原告陈某，女，生于X年X月X日。
原告白某甲，女，生于X年X月X日。
被告宜阳县人民政府，地址：宜阳县X路。
法定代表人黄某，县长。
第三人白某乙，男，生于X年X月X日。
原告陈某、白某甲不服宜阳县人民政府为第三人白某乙颁发的宜集建（97）字第（略）号《集体土地建设用地使用权证》，于2011年8月4日向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2011年9月1日公开开庭进行了审理，原告陈某、被告委托代理人及第三人白某乙和其委托代理人均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：被告给第三人白某乙颁证的宅基原系白XX的，陈某是白XX的妻子，白某甲是白XX的女儿，白某乙是白XX的弟弟。1985年村委为白XX方了宅基并登记造册，1988年陈某与白XX结婚后，在此宅基上建起上房三间和院墙、门楼，此后一直在此居住。1994年白XX因病去世。此后陈某外出打工。最近才得知被告于1997年将原告家的宅基地变更在了第三人名下，原告多次要求被告注销该土地使用权证，但被告拒不撤销。原告认为该宅基及房产属夫妻共同财产，白某乙作为第二顺序继承人无权继承。故请求人民法院依法撤销该宜集建（97）字第（略）号《集体土地建设用地使用权证》。
被告辩称：1985年方的宅基登记房主是白XX的父亲白某X，不是白XX。陈某与白XX婚姻关系存续期间仅圈了院墙，婚前已有房屋，三间门面房是白某乙在2007年3月建的。陈某在白XX病逝后，先后在洛宁、莲庄与他人共同生活，并非在外打工。1997年换发宅基使用证时，原告已不在石村生活居住，白某乙向原石村土地所申请变更宅基登记时经过了白XX的女儿白某X同意。原告与白某乙的争议属土地权属争议，根据《土地管理法》第十六条规定，应先由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。原告直接提起诉讼，违背了土地管理法的规定。而且原告在2008年4月23日即知道了宅基地的变更情况，现在起诉已经超过了2年的起诉期限。综上，请人民法院依法驳回原告的起诉。
被告在举证期限内向本院提交了以下证据：1、宜访字（2008）X号函；2、人民群众来访请示；3、2008年4月20日陈某致宜阳县信访局来信；4、宜国土信（2008）X号调查报告；5、2008年5月28日宜阳县国土资源局告知陈某处理意见；6、信访事项受理告知单；证明陈某在2008年4月20日已经知道宅基地的变更情况，国土局也告知了陈某处理意见，原告现在起诉已超过了起诉期限。7、农房建筑许可证；证明1985年方宅时土地使用者是白某X。8、1997年6月9日、11月6日询问陈某笔录二份；证明陈某在被询问之前已经知道宅基地变更情况。9、白某X、白某乙的询问笔录各一份，白某X的证明一份及白某X的申请一份；证明白某X同意将宅基地使用权变更到白某乙名下。10、洛宁县X村民委员会证明一份；证明陈某与1995年2月与冯岭村村民冯XX结婚并分了地。11、1997年变更登记时的相关资料。
第三人述称：根据国土所工作人员询问原告的笔录（被告提供的2007年9月6日询问陈某的笔录），可以证实，原告陈某在2007年已经知道土地变更为白某乙的事实，而在2011年才起诉，原告的起诉已经超过法律规定的诉讼时效期间，人民法院应当依法驳回其起诉。
经审理查明：白XX原系宜阳县X组农民，系原告陈某的前夫、白某甲的父亲、白某乙的哥哥，本人有宅基一所。该宅基地原户主系白XX的父亲白某X。1992年清宅时，登记在白XX的名下，并办理了宅基使用证，该宅基有房屋三间及院墙等。1994年白XX死亡，1995年2月原告陈某再婚，但户籍没有迁移。后该宅基由第三人白某乙居住，1997年被告宜阳县人民政府为白某乙颁发了宜集建（97）字第（略）号《集体土地建设用地使用证》，将白XX的宅基变更为白某乙。2008年原告到县信访局反映，称其宅基被白某乙私自侵占，被告违法为其办理宅基证，请求解决。县信访局指令县国土资源局予以解决。宜阳县国土资源局于2008年5月28日做出宜国土信（2008）X号文件。认为：1997年发证时，陈某已另嫁洛宁，并在洛宁分有地，其前夫（白XX）的大女儿白某X（白XX与前妻于1983年所生）因年龄小一直由白某乙抚养，白某乙在其父母和兄妹协商后，并经白某X同意的情况下，办理的宅基地变更手续并无不当。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条，农村村民一户拥有一处宅基地的规定，陈某自1995年改嫁，并于2005年又和他人登记结婚，现居住地（宜阳县X村，其本人无理由再使用该处宅基地。至于该宅基地是否应该进行变更，应经白XX三个女儿协商后，再行办理。2008年5月29日将处理意见送达给了陈某。陈某对此意见表示不服，并多次到县有关部门信访，要求解决。
本院认为：被告宜阳县人民政府是颁发集体土地使用证的法定机关，享有法定职权。被告宜阳县人民政府在为本案第三人白某乙申请变更其兄白XX名下土地登记时，应先进行调查，查清第三人白某乙申请变更登记的宅基地、土地性质、权属来源、土地附属物是否有争议，白XX的继承人和共有人是否有意见及地界是否存在纠纷等。被告在没有调查清楚的情况下，为第三人白某乙进行宅基变更登记，并于1997年4月4日为第三人白某乙发了宜集建(97)（略）号《集体土地建设用地使用证》，该变更颁证行为属事实不清，程序违法。二原告作为该宅基地的共同使用权人及白XX的继承人，有权要求撤销，本院应予以支持。被告及第三人以原告陈某的诉讼超过诉讼时效为由，认为应驳回原告的起诉，但是并没有证据证明原告白某甲起诉超过诉讼时效，故本院不予采纳。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第(二)项第1、3目之规定，判决如下：
撤销被告宜阳县人民政府于1997年4月4日为第三人白某乙颁发的宜集建(97)第（略）号《集体土地建设用地使用证》。
本案受理费诉讼费50元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。
审判长徐留宜
审判员张玮玮
人民陪审员梅红霞
二0一一年十月二十五日
书记员宋少康
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