原告：申某，男，X年X月X日生，汉族，农民。
委托代理人：沈金某，河南崤山律师事务所律师。
被告：灵宝市人民政府（简称市政府）。
法定代表人：乔某，该市市长。
委托代理人：姚某某，该市政府国土资源局干部。
委托代理人：韩某某，该市政府国土资源局干部。
被告：灵宝市教育体育局（简称教体局）。
法定代表人：马某，该局局长。
委托代理人：郭某丙，该局干部。
委托代理人：蒋松绪,河南民心律师事务所律师。
被告：灵宝市X乡政府）。
法定代表人：张某丁，该乡乡长。
委托代理人：张某丁，该乡党委书记。
委托代理人：李某某，该乡工作人员。
被告：灵宝市X乡中心校（现简称中心校）。
法定代表人：郭某丙，中心校校长。
被告：灵宝市X村民委员会（简称村委会）。
法定代表人：侯某，该村民委员会主任。
原告申某诉灵宝市人民政府、灵宝市X乡人民政府、灵宝市X乡中心校、灵宝市X村民委员会行政赔偿一案，向本院提起行政赔偿诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2010年6月29日公开开庭审理了本案。原告申某及其委托代理人沈金某，被告灵宝市人民政府委托代理人姚某某、韩某某，灵宝市教体局委托代理人蒋松绪、马某，寺河乡人民政府委托代理人张某丁、李某某，寺河中心校校长郭某丙，寺河村民委员会主任侯某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告申某不服灵宝市人民政府地质灾害防治领导小组《关于做好2005年地质灾害隐患区受威胁居民搬迁的通知》（灵地灾防字【2005】X号），依法请求人民法院判决让被告赔偿投资款168万元、信赖利益损失230万元、违约金96万元，共计528万元，其主要事实理由如下：2002年5月18日申某与寺河乡X乡中心校、寺河乡村民委员会签订投资办学《合同书》。申某投资（略）元建成寺河中心校，并获得办学许可证、收费许可证、卫生许可证。约定合同有效期为15年（2002年9月—2017年9月）。申某经营七个学期结算利润在89—98万元之间。2005年10月22日，寺河乡人民政府口头通知，寺河中心校受地质灾害威胁，中止合同，停止办学，双方因赔偿问题达不成协议，申某长期上访。并向本院提供了以下证据：1、《合同书》；2、教社证字（略）《中华人民共和国社会力量办学许可证》（副本）；3、《收费许可证》（副本）；4、《卫生许可证》；5、《寺河乡人民政府文件》（寺政【2009】X号）、《关于申某反映问题的处理报告》；6、《校产登记》；7、灵宝市价格认证中心文件（灵价认字【2009】X号《关于对寺河乡中心校部分资产的价格鉴定结论书》）；8、先进学校奖状。以证明其诉讼事实及请求成立。
被告市政府答辩认为，原告起诉超过法定期限，其请求属合同法调整，不属于行政诉讼受案范围。市政府不应作为本案被告。通知合法有效，并向本院提交的证据有：1、《合同书》；2、《灵宝市地质灾害防治规划》（2005—2015）；3、灵宝市X组《关于做好2005年地质灾害隐患区受威胁居民搬迁的通知》（灵地字【2005】X号）；4、国务院《地质灾害防治条例》；5、河南省国土资源厅文件豫国土资发（2004）X号、《河南省国土资源厅关于进一步加强地质灾害危险性评估工作的通知》；6、国土资源部、教育部文件，《国土资源部、教育部关于加强中小学校校区（会）地质灾害防治工作的通知》；7、金某、马某平、曹海霞证言各一份。
被告教体局答辩认为：本案属于平等主体之间的权利义务关系，不属行政纠纷，其在原告人办学过程中，无任何行政不作为，不应承担赔偿之责。乡政府答辩认为，其不是本案适格被告，且在履行合同和处理善后事宜都不存在行为过失。
通过开庭质证，双方对所提交的证据真实性不持异议。被告灵宝市X乡人民政府对申某提交的证据7价格认证鉴定结论数额有异议，但均未申某重新鉴定。
经过审理可以确认本案以下事实：2002年5月18日申某与寺河乡X乡中心校、寺河乡村民委员会签订投资办学《合同书》。申某投资168万零41元建成寺河中心校，并获得办学许可证、收费许可证、卫生许可证。约定合同有效期为15年（2002年9月—2017年9月）。申某经营七个学期结算利润在89—98万元之间。2005年10月22日，寺河乡人民政府口头通知，寺河中心校受地质灾害威胁，中止合同，停止办学。双方因赔偿问题达不成协议。申某仅取得20万元损失赔偿，无奈向本院提起行政赔偿诉讼。
本院认为：申某与乡X村委会等所签订投资办学合同属行政合同，经过依法获得办学许可，其投资收益、信赖利益均应受到法律保护。其他损失要求赔偿没有法律依据。市政府具有防治地质灾害的法定职权，但应依法行政，在其作出《关于做好2005年地质灾害隐患区受威胁居民搬迁通知》确定寺河中心校搬迁的具体行政行为中，申某作为行政相对人、利害关系人，享有知情权、陈某、听证权、申某权、复议诉讼救济权，对此，市政府有告知义务但未告知，属行政行为违法，对申某投资财产损失168万元（已付20万元），信赖利益299万元应承担行政赔偿责任。教体局、乡X村委会在本案中没有过错，不承担任何法律责任。其他损失由申某承担。故根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第一款（四）项之规定判决如下：
一、被告灵宝市人民政府赔偿原告申某财产损失148万元；
二、被告灵宝市人民政府赔偿申某信赖利益299万元；
三、其他损失由申某个人承担。
以上一、二两项共计447万元限一个月内一次付清，逾期按银行同期贷款利率双倍支付。
案件受理费100元，由灵宝市人民政府承担。
如不服本判决，可自收到本判决之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长韩某飞
审判员刘毅
审判员贾宁豫
二0一一年十二月十六日
书记员黄飞
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