上诉人(原审被告)新乡市人民政府。
法定代表人李某，市长。
委托代理人郭某丙，市国土资源局工作人员。
委托代理人王某丁，市国土资源局工作人员。
上诉人(原审第三人)耿某戊，男，汉族。
委托代理人王某祥，河南联盟律师事务所律师。
被上诉人(原审原告)耿某己，女，汉族。
被上诉人(原审原告)耿某庚，女，汉族，。
二被上诉人共同委托代理人王某辛，男，系耿某己之夫。
二被上诉人共同委托代理人赵某壬，男，汉族，系耿某庚之夫。
耿某己、耿某庚诉新乡市人民政府、耿某戊土地行政登记一案，上诉人新乡市人民政府、耿某戊不服新乡X区人民法院（2011）牧行初字第X号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
原审查明，耿某己，耿某庚与耿某戊系同胞兄妹，其父亲名耿某元。耿某元50年代在本市X街X号定居，先在北边建房，南边有坑，北边房屋1982年翻建，次子耿某坤居住，1975年填坑建房，1976年建成南屋楼房之后，耿某元曾在南楼一层居住过，1977年第三人自拟分家文书，约定由其和次子分家析产哥南弟北。之后，耿某戊多年多次交纳院南边七十多平方米的土地使用费用。1988年8月1日红旗区城建环保局为耿某戊颁发了红西办证字第x号建设用地清查登记证。1996年11月12日第三人以建设用地清查登记证为依据提出土地登记申请。经土地部门进行地籍调查、权属审核，在未公告的情况下批准登记，新乡市人民政府于1999年11月为第三人颁发了新国用（99）字第（略）号国有土地使用证。
原审认为，新乡市人民政府在为第三人进行土地登记的过程中，对调查结果审核后未发布公告，程序违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第三目之规定，经原审法院审判委员会研究决定，判决：撤销新乡市人民政府为耿某戊核发的新国用（99）字第（略）号国有土地使用证。案件受理费50元，由新乡市人民政府承担。
上诉人新乡市人民政府不服，上诉称，公告是自觉接受社会监督的一项措施，而非办理土地使用证的法定程序。耿某己、耿某庚与耿某戊领取国有土地使用证一事无关，不具备诉讼主体资格。综上，请求撤销原判。
上诉人耿某戊不服，上诉称，土地使用租金自开始征收以来，都是上诉人缴纳的。1986年为上诉人颁发《使用国有土地凭证》。1988年为上诉人颁发了“建设用地清查登记证”。1999年新乡市政府为上诉人颁发国有土地使用证，且该具体行政行为没有侵犯二位原告的合法权益。原审的二位原告不具有原告的诉讼主体资格。为此，要求撤销原判，驳回原审原告的起诉。
被上诉人耿某己、耿某庚共同答辩称，一、自50年代国有土地开始征税至1982年，都是父亲耿某元交的税费。1982年耿某戊以“立分据”为由顶替父亲缴纳院中南屋土地使用费。1988年耿某戊以1982年以来缴费单据和“立分据”为依据，将父亲南屋的土地使用权登记在自己的名下，这是错误的。二、市土地局办理土地证对调查结果审核后未发布公告进行公示。请求维持原判。
二审查明的事实与一审认定的事实一致。
本院认为，新乡X区内的单位和个人核发国有土地使用权证书的法定职权。新乡市人民政府在为耿某戊进行土地登记的过程中，对调查结果审核后未发布公告，属于程序违法。综上，上诉人新乡市人民政府、耿某戊的上诉理由不足，不予支持。原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
驳回上诉、维持原判。
二审案件受理费50元，由新乡市人民政府、耿某戊各负担25元。
本判决为终审判决。
审判长郭某涛
审判员刘大春
代审判员张彩霞
二0一一年十二月九日
书记员付学堂
张新婷
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