公诉机关濮阳市X区人民检察院。
被告人李某，男，成年。因涉嫌犯滥用职权罪于2010年12月31日被濮阳市X区分局刑事拘留，2011年1月13日被逮捕，同年1月31日被取保候审。现住（略）。
辩护人贾某某，河南卓诚律师事务所律师。
濮阳市X区人民检察院以濮华区检刑诉（2011）X号起诉书指控被告人李某犯滥用职权罪，于2011年6月26日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。濮阳市X区人民检察院指派检察员张宝生出庭支持公诉，被告人李某及其辩护人贾某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
经审理查明：
被告人李某于1997年到濮阳县建委工作，2000年1月起任濮阳县城建监察大队队长、拆迁办主任。2010年濮阳县城建监察大队更名为濮阳县城建综合执法大队，李某任该大队队长、党支部书记、拆迁办主任，全面负责该大队的一切管理事务。
2010年10月底，濮阳县城建综合执法大队规划中队在城建监察执法过程中，发现河南省濮阳市欣拓置业有限公司（以下简称欣拓公司）在位于濮阳市京开大道濮台铁路南200米处路西濮阳县液化气公司液化气站（以下简称县液化气站）和路东的濮阳县塑化有限公司塑料厂（以下简称县塑料厂）两宗土地上开发“鼎盛元新城”住宅楼，但未办理建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等手续，遂于2010年10月22日对该公司下达了停止施工通知书，责令停止施工。同年11月7日晚，欣拓公司建设方的负责人朱X奇为了能够继续施工建设，约请被告人李某在濮阳市“联华酒店”吃饭，并送给李某x元现金。被告人李某在之后的执法过程中，不正确履行职责，放松对欣拓公司违法施工的监察执法，致使欣拓公司在县液化气站、县塑料厂两宗土地上的违法建筑处于半施工、施工建设状态。后经濮阳市城建综合执法大队查处，该工程停工。经濮阳市建设工程标准定额管理站于2011年1月3日测算，认定“鼎盛元新城”六栋住宅楼已完工程建筑面积为x.29平方米，工程造价为（略）.52元。欣拓公司非法将该住宅楼预售，收取房款1300余万元。
期间，濮阳县城建综合执法大队在没有调查核实该土地规划性质的情况下，违反《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条“未取得建设工程规划许可证的，责令停止建设，无法采取改正措施消除影响的，限期拆除”的规定，错误适用法律法规，作出：“1、补办建设工程规划许可证、建设工程质量监督手续及建筑工程施工许可证；2、罚款（略）元”的行政处罚决定。因朱X奇表示罚款金额过高，李某在案件处理审批表上签字同意将罚款金额降低，并再次向欣拓公司送达“1、补办建设工程规划许可证及建筑工程施工许可证；2、罚款（略）元”的行政处罚决定。
上述事实，被告人李某在开庭审理过程中亦无异议，且有证人刘文兵、朱X奇、李X兵、李X俊、王X增、马X平、王X夺、张X学、张X鹏、焦X安、张X明、刘X振、铁X庆、赵X记证言，濮阳县X乡建设局证明，河南省城建监察规定，濮阳县X乡建设局立案审批表、责令停止违法行为通知书存根复印件，濮阳县X乡建设局勘验现场笔录，现场勘查示意图，询问笔录，濮阳县X乡建设局行政处罚事先告知书，濮阳县X乡建设局行政处罚听证告知书，行政处罚决定书，送达回证，濮阳县公用事业局关于液化气公司职工危房改造申请批复，濮阳市国土资源局文件，濮阳市X乡建设局责令停止违法行为通知书，住宅楼照片复印件，濮阳市X组证明，濮阳市城市规划局关于濮阳市城市总体规划（2005-2020年）中铁路防护林带的说明，濮阳市X乡规划局证明，建筑施工方提交的支出费用单据，建筑工程预（决）算书，濮阳欣拓置业有限公司收入支出情况说明，侦破报告，李某户籍证明等证据证实，足以认定。
本院认为：被告人李某身为国家机关工作人员，在城建监察执法工作中徇私舞弊，不正确履行职责，造成重大经济损失和恶劣社会影响，其行为侵犯了国家机关的正常活动，已犯有滥用职权罪。被告人李某到案后如实供述自己的罪行，可以从轻处罚。公诉机关指控被告人李某犯滥用职权罪的事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立，本院予以支持。被告人李某的辩护人辩护认为李某有自首情节。经查，本案系由濮阳市纪律检查委员会移交侦查机关办理，侦查机关根据移交线索已掌握李某滥用职权的犯罪事实，后将李某传唤到案，李某如实供述了自己的罪行，其行为不符合自首的构成要件，故对该辩护意见本院不予采纳。被告人李某的辩护人另辩护认为本案的经济损失已得到挽回。因滥用职权造成的经济损失应指侦查机关立案时已造成的经济损失，故对该辩护意见亦不予采纳。被告人李某的辩护人关于李某自愿认罪，确有悔罪表现，请求对其从轻处罚的辩护意见，经当庭查证属实，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一、二款，第六十七条第三款，第七十二条第一款之规定，判决如下：
被告人李某犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向濮阳市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审判长何凤英
审判员马朝选
审判员冯志刚
二○一一年十月十九日
书记员陈亮亮
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