原告安福县X乡X村民委员会。
法定代表人王某甲，村委会主任。
委托代理人刘某军，江西安平律师事务所律师。
被告安福县人民政府。地址：安福县X路。
法定代表人张某某，县长。
委托代理人王某乙，安福县人民政府法制办干部。
第三人安福县X乡X村民委员会。
法定代表人刘某丙，村委会主任。
委托代理人刘某丁，村书记。
原告安福县X乡X村民委员会与被告安福县人民政府、第三人安福县X乡X村民委员会山林权属行政裁决一案,本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告金田乡X村民委员会法定代表人王某甲及其委托代理人刘某军，被告安福县人民政府委托代理人王某乙，第三人金田乡X村民委员会法定代表人刘某丙及其委托代理人刘某丁等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告安福县人民政府于2008年12月8日作出安府处字[2008]X号处理决定书。决定：1、争议山场为林业三定时期重复确权山场，按山权、林权各半的原则并结合自然地形处理。2、争议山场以高程223.1所在山冲接该冲冲底东南朝西北走向的山脊作为分界线，分界线以东山场山林权属归金田乡X村民委员会所有，但2006年11月22日已被金田乡X村民吴某开确权的山场除外，分界线以西山场山林权属归金田乡X村民委员会所有。3、金田乡X村民委员会的山场四至是：东，路，即高程469.5所在路；南，山脊；西，高程223.1所在的山冲冲底东南朝西北走向的山脊；北，冲接山脊，，即高程255.4所在的冲接高程255.4正东方向约200米处的山脊至537.0处高程南向。在塘头村民委员会享有的山场范围内2006年11月2啡ㄈ飧嫖目氐脸谔N大厦垅牛形山场保持现状，归寨上村组所有，吴某开使用，该山场四向界址见附图。4、寨上村民委员会的山场四至是：东，冲接山脊，即高程223.1所在的山冲接该冲冲底东南朝西北走向的山脊；南，山脊倒水为界；西，山脊，即高程329.背露南降股患保兀脸谔N田。原告不服向吉安市人民政府提起复议，2009年3月19日吉安市人民政府作出吉府复字[2009]X号行政复议决定书，决定维持被告的处理决定。
原告金田乡X村民委员会诉称，争议山场原告称亍脸谔盢ⅰ啊亍脸诽谂N”等山名，位于原告村界范围之内，面积约1100亩，座落在原告居住地屋后，距第三人居住地约8公里。被告将争议山场的一半处理决定给第三人，明显违背了事实和法律，其理由是，1、被告作出的处理决定认定事实错误。首先，争议山场不属重复确权，因为山场的西部在2006年的林改过程中政府确权给了原告，而第三人对该部分山场没有确权，该部分山场不存在争议，被告将争议山场面积扩大，就应该追加林改确权的使用人为案件调处的当事人。其次，被告认定第三人提交的（福）林证字第x号、第x号山林所有权证登载山场的四址包括了争议山场是错误的。因为该两证所载山场的四址在实地很难找到明显的地物标，第三人提交的山林所有执照及土地房产证也是虚假和不准确的，不能作为对争议山场主张权属的依据。再次，原告提交的山林所有执照及土地房产证客观真实，是原告对争议山场主张权属的原始凭证，被告认定难以山场范围不作证据采信也是错误的。2，原告对争议山场拥有充分准确的权属凭证及历年经营管理的事实。首先，对争议山场原告拥有真实有效的土地证、山林所有权证及林权证。其次，原告对争议山场一直主张权利和经营管理，争议山场四周山场的业主也一直指认争议山场是由原告经营管理。请法院依法撤销被告的处理决定书。诉讼费由被告及第三人负担。
被告安福县人民政府辩称，被告作出的处理决定认定事实清楚。首先是第三人提供的x号和1085胶稚兴ㄓと侵氐脑暗住砑诼盢ⅰ啊浴侄谧盢ⅰ啊稹吻谛盢ⅰ啊橥谮盢ⅰ啊耸浒谕N”五块山场相互连接，构成了一个整体，涵盖了争议山场。第三人提供的0651胶稚兴从罩牵氐脑暗铩郴绞鄙病呛烁檎揭∩洌崞┨墓暗住砑诼盢ⅰ啊浴侄谧盢ⅰ啊稹吻诒N”土地证与1983年林权证基本相同。其次，原告提供的x号和x号山林所有权证共载的娇∩喑ハ恿玻呛烁檎揭∩３弧姹细ㄈ檎揭∩匚粗犯ㄈ矗瞻髡敫陌蛟⒃岵辖院蛔厝蔚π泶抢氛娜耄剿┓┣亩氐诠赜脸谔N山价款结账协议也相吻合。其次是被告的处理决定程序合法，适用法律正确。行政处理过程中，被告到山场进行了勘验，组织了双方质证、协商后作出裁决，整个程序符合法律规定，依据《江西省山林权属争议调解处理办法》的相关规定按照重复确权处理，定性准确，处理结果适当。为此被告的处理决定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请依法予以维持。
第三人金田乡X村委会述称，一、第三人的权证所登的山场四至与实地完全相符。首先，第三人提供的（福）林证字第1085ず刂脑暗住砑诼N”、1085ず刂脑暗浴侄谧盢ⅰ啊稹吻谛盢ⅰ啊橥谮盢ⅰ啊耸浒谕盢厮脑牡匪侵迨奈⒌氩涤厥嗟呛烁稣细秸∩龋溆瞧笆住砑诼盢健∩怀霾诮檎兑Х谖叶骨撕至檎揭∩鞒蛭南降∩唬币街氐脸谔N入口的水渠处。其次，第三人提供的土地证及65年代执照都真实可信，原告提供的土地证与争议山场无关，其提供的一块6侥∩某降稚兴从罩恼匪贾嵌氖交靖槐诓檎揭∩恚涣橐娇∩渤且鞘氐唬忻嬗吧檎揭∩３佟卧嬖细檎揭∩某鞯课徊娌诖檎且硎蟠奈颍谖巳娜降∩鞒蛭较氐脸谔N渠口，不仅涵盖了整个争议山场，也包括了争议山场以西到山场。二、第三人一直主张争议山场的山林权属，并一直在经营管理。70年代第三人与柘田林场签订了争议山场林木的协议，由于发生争议，直到2001年与原告达成协议山价款两村平分，第三人在土改、四固定、林业三定、林改各个时期都主张了权属，并且取得了土改、四固定、林业三定三个历史时期的权证。因此，第三人拥有争议山场的权属，在行政调处阶段第三人已经作出了巨大的让步。请法院予以维持被告的处理决定。
经审理，被告安福县人民政府向本院提交的证据材料有：1、安福县人民政府安府处字[2008]1逗亍诠坝住砑诼盢ⅰ啊浴侄谧盢ⅰ啊稹吻谛盢ⅰ啊橥谮盢ⅰ啊耸浒谕盢ā埃亍脸诼盢ⅰ啊亍脸诽谂盢ⅰ啊亍脸绿蛳薮铰鄙ⅰ啊亍脸咸蛏薮铰鄙ⅰ啊亍脸铺炯饽臂ⅰ啊亍脸蕴径谘N”、“池塘大厦垅”、“池塘十八曲阴坡”）山场山林权属争议的处理决定书》一份；2、吉安市人民政府吉府复字[2009]X号《行政复议决定书》一份；3、（福）林证字第x号山林所有权证一份；4、（福）林证字第x号山林所有权证一份；5、安林字第x号山林所有执照一份；6、1965年8月19日处理纠纷协议一份；7、谢某某、刘某英的土地房产所有证一份；8、谢某泰、李先英的土地房产所有证一份；9、谢某泰、刘某英的土地房产所有证一份；10、丰有英、王某英的土地房产所有证一份；11、安府林证字（2006）第x号林权证一份；12、安府林证字（2006）第x号林权证一份；13、安府林证字（2006）第x号林权证一份；14、安府林证字（2006）第x号林权证一份；15、安府林证字（2006）第x号林权证一份；16、安府林证字（2006）第x号林权证一份；17、安府林证字（2006）第x号林权证一份；18、安府林证字（2006）第x号林权证一份；19、安府林证字（2006）第x号林权证一份；20、安府林证字（2006）第x号林权证一份；21、2007年9月7日柘溪村委会的证明一份；22、2007年8月30日柘溪村委会的证明一份；23、（福）林证字第x号山林所有权证一份；24、（福）林证字第x号山林所有权证一份；25、字第x号山林所有执照一份；26、塘头村刘某栋、王某珠的土地房产所有证一份；27、塘头村刘某先等人的土地房产所有证一份；28、塘头村刘某梅等人的土地房产所有证一份；29、2001年6月19日的协议书一份；30、关于请求结付山价款的报告一份；31、金田乡人民政府金府字（2007）X号调解意见书一份；32、被告对刘某丁、黄某贤的询问笔录一份；33、被告分别与原告和第三人所作的勘验笔录各一份；34、被告所作的调解笔录一份。
原告金田乡X村委会向本院提交的证据有：1－①与被告所举X号证据相同；1－②、③与被告所举1、X号证据相同；2－①、x、x、x、x、x号“森林、林木、林地状况登记表”共计5份；2－②、x号“森林、林木、林地状况登记表”一份；2－③、x号“森林、林木、林地状况登记表”一份；2－④、x号“森林、林木、林地状况登记表”一份；3－①号证据与被告所举X号内容相同；3－②号证据与被告所举X号内容相同；3-③号证据与被告所举X号内容相同；3－④号证据与被告所举X号证据相同；3－⑤号证据与被告所举X号内容相同；3－⑥号证据与被告所举X号内容相同；3－⑦号证据与被告所举X号内容相同；3-⑧号证据与被告所举X号内容相同；3－⑨号证据与被告所举X号内容相同；3－⑩号证据与被告所举X号内容相同；3-⑾号证据与被告所举X号相同；4-①号与被告所举X号相同；4－②号与被告所举X号相同；5－①号与被告所举X号证据相同；6－①、吴某戊等人的土地房产所有证一份；6－②、吴某己等人的土地房产所有证一份；6－③号与被告所举X号相同；6－④、吴某庚等人的土地房产所有证一份。
第三人金田乡X村委会向本院提供的证据有：1、2、3、4、5、6、X号证据与被告所举23、24、25、26、27、28、X号证据内容相同。
以上证据均经庭审质证。
被告安福县人民政府所举证据：1、安福县人民政府安府处字[2008]1逗亍诠坝住砑诼盢ⅰ啊浴侄谧盢ⅰ啊稹吻谛盢ⅰ啊橥谮盢ⅰ啊耸浒谕盢ā埃亍脸诼盢ⅰ啊亍脸诽谂盢ⅰ啊亍脸绿蛳薮铰鄙ⅰ啊亍脸咸蛏薮铰鄙ⅰ啊亍脸铺炯饽臂ⅰ啊亍脸蕴径谘N”、“池塘大厦垅”、“池塘十八曲阴坡”）山场山林权属争议的处理决定书》2、吉安市人民政府吉府复字[2009]X号《行政复议决定书》，证实行政机关处理讼争山场所依据的事实、法律法规和处理结果。其中X号证据认定王某员、谢某某、吴某开、王某朝、王某贤、王某贤、吴某开、吴某开、吴某明、谢某泰2006年11月22日的林权证，证明对争议山场内西部部分山场已经在向县政府申请调处前确权，作为证据采信。3、（福）林证字第x号山林所有权证4、（福）林证字第0890胶稚兴ㄓとǎ死蔷鹗锝绻险笊哟炊嬖撬说榘娇∩某榈銮挚鸱绫氯合伲ⅱ健兀脸耸跚乱模匪叶坑笨谥躈唤希夏可娇ド缌唤鳎椅坑究乇缘蓝谘籒保卤料谥腘憬Ｗ凇ⅱ健孛脸蕴径谘琋模匪遥坑耸跚乱黄某夏辽现ド６闻缧唤鳎笪孔罂么庀谯豢保卤料≈＝邸ⅱ健兀脸筇么庀模匪叶坑闻跣北轮幌希夏缴醯玢唤鳎笪孔究乇虻薮铰簧保卤料≈＝堋ⅱ健兀脸咸蛏薮铰模匪叶坑罂么庀嫩交簧希夏辽渲缙苯轮幌鳎笪孔究乇返径饽嫩交ㄉ罚径饽帝莆炯饽┷唬保卤料局蟊哟瓒鞑Ｊ荨ⅱ健兀脸诽径饽模匪径乇虻薮铰簧希隽缏唤鳎疚乇碌蛳薮铰簧保锝Ｌ蕖ⅱ健兀脸绿蛳薮铰模匪径乇返径饽桔簧希侥ド欢鳎诼荖谋毙轮幌保憬Ｗ摺ⅱ健兀脸诼琋模匪蚨薮铰簧希崮采缌唤鳎肺谂荖谋毙轮幌保铮姨Ｏ唷ⅱ健兀脸诽谂琋模匪诼N苍山；南上专岭坡龙界；西茶速弯本队木山。5、安林字第0592胶稚兴从罩ǎ死鹞锝绻险笊哟炊嬖洌衅撬槎娇∩某榈銮挚鸱绫氯合伲ⅱ贰诙N，四址，东牛形荒山；南其界；西田；北江岸。②、山名，脑腊，四址，东荒山；南荒山；西荒山；北荒山。6、1965年8月19日处理纠纷协议，内容是柘溪大队与西下、站上大队有关老拉山场油茶山、木山的处理协议。7、谢某某、刘某英的土地房产所有证8、谢某泰、李先英的土地房产所有证弧┪⑻酢饬⒐挠恋赝康兴び洌衅撬氐脑氐脸谔颉薮铰⑸贰谂N口等山场的界址两向或者两向以上为荒山或人名。10、丰有英、王某英的土地房产所有证，其中所登二块山场的情况分别如下：①、山名，大厦垅，四址，东牛形荒山；南荒山；西打罗荒山；北江脚。②、山名，太厦垅，四址，东山顶；南荒山；西江脚；北牛形山。11、安府林证字（2006）第x趾とǎ死险迳獯嫖剑孛脸谔N大厦垅牛形。12、安府林证字（2006）第x趾とǎ死险迳醮鄙剑罚谂N。13、安府林证字（2006）第x趾とǎ死险迳醮赝剑诼N。14、安府林证字（2006）第x号林权证，权利人寨上村王某贤，山名上打罗山。15、安府林证字（2006）第x趾とǎ死险迳獯剑孛脸诼诼N。16、安府林证字（2006）第x趾とǎ死馊谖髯剑疲炯饽③亍脸诼诼N。17、安府林证字（2006）第x趾とǎ死险迳淮招┱剑疲炯饽ㄛ螅阶┥ⅲ贰谂N。18、安府林证字（2006）第x号林权证，权利人寨上村王某贤，山名，计木垅。19、安府林证字（2006）第x号林权证，权利人寨上村吴某开，山名计木垅（右山）。20、安府林证字（2006）第x趾とǎ死险迳淮⑿┝剑访谂亍脸诽谂N。21、2007年9月7日柘溪村委会的证明22、2007年8月3先逑嵛幕さ髦冢菽侨な髦厦逑卮脸谔腘系诶N只与寨上村的山场交界。23、（福）林证字第x号山林所有权证24、（福）林证字第1085胶稚兴ㄓとǎ死鹞锝绻辽诽笸哟炊诩巳洌衅撬宓槲娇∩某榈銮挚鸱绫氯合伲ⅱ健祝砑诼琋模匪远侄谧籒希拢镄缗唤鳎兀脸谔﨨谇豢保兀脸谔颪Ｅ凇ⅱ健裕侄谧琋模匪穑吻沸宦希螅荽何黄某祝砑诼籒保兀脸锾锱Ｌ邸ⅱ健穑吻谛琋模匪穑吻バ范宦希裕侄谧鏝唤鳎兀脸谔腘恍保橥缵＝堋ⅱ健橥谮琋模匪俣诰驨反宦希穑吻谛籒鳎兀脸谔腘恍保耸浒Ｍ荨ⅱ健耸浒模匪瘢钢录菲宦希橥缵唤鳎希怖诎N田；北，下山官鼻。25、字第x号山林所有执照，权利人为金田公社塘头大队即第三人，其中登载的伙食山四址是，东，蛇形岭；南，本大队；西，田花田桥；北，王某。2痢诽逋醮髁白⒍酢渫檎闹恋赝康兴び洌衅撬氐脑降悦侄谧腘牡匪侵穑吻缧ソ欢希螅荽何黄某祝砑诼籒保兀脸谔N田。2痢诽逋醮冉认说娜恋赝康兴び洌衅撬氐脑降鹈吻诒腘匪侵剑ド蠖反宦希裕侄谧籒鳎兀脸谔N心；北，十八湾。2痢诽逋醮吠让说娜恋赝康兴び洌衅撬氐脑降酌砑诼腘匪侵裕侄谧螻拢镄缗唤鳎模交簧保兀脸谔N。29、2001年6月19日的协议书，内容是2001年6月1嬖敫谟巳腿鼐脸谔N山价款达成双方平分的协议。3亍诠胗笄崆督礁凵罴目ǖ姹冢菽侨嬖敫谟巳踩蛲蚕０馗窒盗忠⒕恕中偶竟樗词男氲笄崆督馗脸谔N山价款的报告。31、金田乡人民政府金府字（2007）X号调解意见书，内容是金田乡人民政府于2007年8月3腿嬖诟谟巳厝诠笥么庀ㄛ裕侄谧N）至十八弯等山场权属的调解意见。其中证实原告与第三人就讼争山场在2006年4月以前存在权属争议。32、被告对刘某丁、黄某贤的询问笔录，内容是刘某丁、黄某贤分别对讼争山场概况、持证等情况的陈述。33、被告分别对原告和第三人所作的勘验笔录，内容是原告和第三人对讼争山场座落、四址以及各自权证登载情况的实地指认等。34、被告所作的调解笔录，证实了被告在行政处理过程中经过了调解程序。原告金田乡X村委会向本院提交的证据有：1－①与被告所举X号证据相同；1－②、③与被告所举1、X号证据相同；2－①、x、x、x、x、x号“森林、林木、林地状况登记表”，其中x号、x号、xǎ死鹞锝缣险迳卮脸谔NX组，山名分别是计木垅、上屋；xǎ死险迳卮脸谔镹剑诼N；x号，权利人为寨上村剑罚谂N。2－②、x号“森林、林木、林地状况登记表”，权利人为寨上村X－X组，山名，计木垅。2－③、x号“森林、林木、林地状况登记表”，权利人为寨上村小关山X组，山名，上打罗山。2－④、x昂稚⒘帧玖⒛帧亓吹鲎强堑砑北ǎ死险迳卮脸谔N剑兀脸谔N大厦垅。3－①号证据与被告所举X号内容相同；3－②号证据与被告所举X号内容相同；3-③号证据与被告所举X号内容相同；3－④号证据与被告所举X号证据相同；3－⑤号证据与被告所举X号内容相同；3－⑥号证据与被告所举X号内容相同；3－⑦号证据与被告所举X号内容相同；3-⑧号证据与被告所举X号内容相同；3－⑨号证据与被告所举X号内容相同；3－⑩号证据与被告所举X号内容相同；3-⑾号证据与被告所举X号相同；4-①号与被告所举X号相同；4－②号与被告所举X号相同；5－①号与被告所举X号证据相同；6－①、吴某戊等人的土地房产所有证冢ⅱ狻匚嘲人说娜恋赝康兴び洌衅撬氐脑降诼亍脸诼N等山场，其四址中登载大部分为山顶、山界、荒山、木山以及人名等；6－③号与被告所举X号相同；埽ⅱ狻盼巢人说娜恋赝康兴び撬氐脑氐脸谔N等山场，其四址中登载的大部分为山、岸、田、土、路、屋等。第三人金田乡X村委会向本院提供的证据有：1、2、3、4、5、6、X号证据与被告所举23、24、25、26、27、28、X号证据内容相同。上述被告所举11、12、13、14、15、16、17、18、19、X号，原告所举2－①、2－②、2－③、2－④号证据的发证或者登记时间均在2006年11月至12月期间。本院调取证据：2009年5月25日的山场勘验笔录，证实讼争山场的基本情况、当事人对各自权证所登四址在讼争山场实地指认情况等。
以上证据中被告所举：1、X号证据证实行政机关处理讼争山场所依据的事实、法律法规和处理结果。其中X号证据在界定争议山场的范围之后，又认定王某员、谢某某、吴某开、王某朝、王某贤、王某贤、吴某开、吴某开、吴某明、谢某泰2006年11月22日的林权证，证明对争议山场内西部部分山场已经在向县政府申请调处前确权并作为证据采信，存在事实不清和自相矛盾的问题，难以采信；X号证据对讼争山场座落、四址以及各自权证登载情况的实地指认，可以采信。原告所举：2－①、2－②、2－③、2－④号证据的发证时间与王某员、谢某某等人林权证的发证时间一致，对此认证意见一致。本院调取证据：2009年5月25日的山场勘验笔录，证实讼争山场的范围等基本情况以及当事人对各自权证所登四址在讼争山场实地指认情况等，作为案件的证据采信。
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