上诉人（原审原告）平顶山某中泰伟业机电有限公司（以下简称中泰伟业公司），住所地平顶山某建设路X路北。
法定代表人赵某某，经理。
委托代理人刘艳军，河南元瑞律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）平顶山某国土资源局（以下简称市国土局），住所地平顶山某新城区X路。
法定代表人周某某，局长。
委托代理人山某，平顶山某国土资源局开发区分局工作人员。
委托代理人樊壮科，河南物华律师事务所律师。
上诉人中泰伟业公司因不服土地行政处罚一案，不服平顶山某卫东区人民法院（2009）卫行初字第X号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了此案，上诉人中泰伟业公司的委托代理人刘艳军，被上诉人市国土局的委托代理人山某、樊壮科均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被诉具体行政行为：2008年6月20日市国土局作出平国土资罚字（2008）X号《土地行政处罚决定》，认定中泰伟业公司未经批准，于2007年擅自占用位于平顶山某建设路X路北侧土地，面积x.5平方米，该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款的规定，属非法占地。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《河南省实施〈土地管理法〉办法》第六十三条和《中华人民共和国行政处罚法》第四十六条第三款、第五十一条第一项、第三项之规定，决定对中泰伟业公司作出行政处罚：一、责令退还非法占用的x.5平方米土地；二、没收在非法占用土地上新建的建筑物；三、对非法占用的x.5平方米土地，处以每平方米拾元的罚款，共计人民币贰拾伍万零壹佰贰拾伍元整；四、逾期不交纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。
一审查明的事实：原告中泰伟业公司于2007年占用平顶山某建设路X路北x.5平方米土地。该宗土地由其他单位于数年前占用，并建设了相应建筑物，后被弃用，导致被闲置多年。经相关单位协调，中泰伟业公司占用该宗土地及地上附属建筑物，对之进行了改造，投入资金，进行工业生产。中泰伟业使用该宗土地未经过土地管理部门审批。2008年6月20日，市国土局对中泰伟业公司作出了平国土资罚字（2008）X号行政处罚决定。处罚内容为：一、责令退还非法占用的x.5平方米土地。二、没收在非法占用土地上新建的建筑物；三、对非法占用的x.5平方米土地处以每平方米十元的罚款，共计人民币贰拾伍万零壹佰贰拾五元整；逾期不交纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。中泰伟业公司不服该处罚决定，向平顶山某人民政府申请行政复议。2008年12月20日，平顶山某人民政府作出了平政复决（2008）第X号行政复议决定，维持了市国土局的平国土资罚字（2008）X号行政处罚决定。本院于2009年1月21日向被告市国土局送达了起诉状副本，市国土局2009年2月3日向本院提交了答辩状及证据材料和相关法律依据。随后该局称，提交证据期间正值春节放假，请求延长提交证据的期限。
一审认为，依据《中华人民共和国土地管理法》的规定，平顶山某土地局系该地区土地行政管理机关，凡未经依法审批占用土地，该局应依法予以管理；同时该法规定，未经批准非法占用土地的，有县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用土地，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。本案中所涉及土地被其他单位占用，后被弃置不用达数年，虽如此，占用此类土地仍需经土地管理部门依法批准。原告中泰伟业公司未经批准占用土地事实存在；被告土地局处罚之前已采用其他方法告知了听证权利。被告土地局迟延提交相关证据问题，其提出辩解理由正当，不应视为土地局没有证据。综上，被告土地局认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一项之规定，判决维持平顶山某国土资源局作出的平国土资罚字（2008）X号处罚决定。
上诉人中泰伟业公司不服一审判决，向本院提起上诉称：1、市国土局在法定的期限内未提供作出具体行政行为的证据，同时也未依照法律规定提出延期提供证据的申请，一审不顾法律规定，认定市国土局作出的具体行政行为合法，是严重违反法律的错误判决。2、本案涉及的土地，早在9年前被他人使用，上诉人是在2007年购买的地上建筑物，在使用地上建筑物的过程中，必然一并使用该建筑物所占用的土地，一审没有查清和区别开，也没有查清他人违法用地或上诉人违法用地，而是笼统的进行判决，故一审判决认定事实不清，适用法律错误，请求二审依法改判或发回重审。
被上诉人市国土局答辩称：答辩人不能按期提供证据是因一审法院送达起诉状时间正值春节，因其工作机制原因不能如期提供证据，为此答辩人已向一审作出说明，也得到了一审的认可。上诉人中泰伟业公司所占用的土地未经有关部门批准，也未办理合法有效的土地使用手续，属违法占地。我局对上诉人中泰伟业公司作出的行政处罚决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求二审驳回上诉人的上诉，维持原判。
二审经审理查明的事实与一审相一致。
本院认为，最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条第二款规定：“被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据；被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据”。本案市国土局于2009年1月21日收到中泰伟业公司的起诉状副本，而在2009年2月3日向法院递交答辩状及证据、依据。其行为违反上述的法律规定，且逾期举证亦无正当的理由，故应认定市国土局作出的平国土资罚字（2008）X号行政处罚决定无证据、依据，依法应予撤销。一审判决认定事实清楚，但适用法律错误，应予纠正。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目、第六十一条第（二）项、最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条第二款之规定，判决如下：
一、撤销平顶山某卫东区人民法院（2009）卫行初字第X号行政判决；
二、撤销平顶山某国土资源局2008年6月20日作出的平国土资罚字（2008）X号《土地行政处罚决定》。
一、二审案件受理费各50元，均由市国土局承担。
本判决为终审判决。
审判长张美荣
审判员赵某军
审判员李刚
二0一0年七月一日
书记员王占莹
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