天津市蓟县人民法院
行政判决书
(1997)蓟行初字第X号
原告王某甲，男，X年X月X日出生，汉族蓟县X镇X村，农民，住（略）。
委托代理人王某乙，男，(系原告胞弟)X年X月X日出生，汉族，农民，住（略）。
委托代理人周某明，蓟县仁合律师事务所律师。
被告蓟县X镇人民政府。
法定代表人吴某，镇长。
委托代理人高某，男，蓟县X镇土地管理所副所长。
委托代理人苗绘，蓟县仁合律师事务所律师。
原告王某甲诉被告蓟县X镇政府违法占地行政处罚一案。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托代理人王某乙、周某明，被告委托代理人高某、苗绘到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告蓟县X镇政府对原告王某甲未经批准超占1.4米集体土地，超高0.4米建房的行为，依据《村庄和集镇规划建设管理条例》予以处罚。原告不服而成讼。
原告诉称：原告建房系经本人申请，后经洇溜镇政府批准的。所建新房的长宽尺寸是村干部给确定的。改为砖混结构及超高0.4米亦是经村干部同意的。因此，被告依据《村庄和集镇规划建设管理条例》处罚原告是错误的。故请求依法撤销被告津蓟洇政字(97)第X号《土地违法案件行政处罚决定书》。
被告辩称：原告未按镇政府下发的施工执照规定建房，私自超占集体土地1.4米，超高0.4米是违法的。因此，被告以原告进行行政处罚是合法、正确的，请求依法予以支持。
经审理查明：原告王某甲1995年春申请建房，同年12月被告洇溜镇政府批准并补发给原告施工执照。执照载明：砖木结构平房；占地面积200平方米即南北长16条，东西宽12.6米，建筑面积75平方米，即南北6米，东西12.6米。同时，明确盘石高0.8米，柱子高某超过3米。批示下达后，被告洇溜镇政府委托八里庄村干部为原告定点放线。该村新批房基地共11户(含原告王某甲)。村干部根据（略）实际，统一为各确定宅基东西宽14米，南北长20米。嗣后，原告王某甲未经村、镇同意既建筑了东西宽14米，南北9米，柱子高3.7米砖混结构的平房一层(未封顶)。经村、镇干部多次制止解决未果。故被告洇溜镇政府于1997年4月16日以违法占地为由，依据《村庄和集镇规划建设管理条例》第37条对原告下达了津蓟洇政字(97)第X号《土地违法案件行政处罚决定书》决定王某年在15日内将超宽1.4米、超高0.4米拆除。原告不服诉至本院。
上述事实，有原、被告陈述，有冀淑清、郭某某、周某、王某丙、李某某等证人证言，有建房施工执照和现场勘测图为证。
本院认为：原告王某甲未经洇溜镇政府批准，超占集体土地1.4米，虽经该村干部同意，亦属违法占地行为。但被告洇溜镇政府，依据《村庄和集镇规划建设管理条例》进行处罚，事实清楚，证据不足，适用法律、法规错误，本院不予支持。
故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第(二)款第1、2项之规定，判决如下：
撤销被告蓟县X镇政府津蓟洇政字(97)第X号《土地违法案件行政处罚决定书》。
案件诉讼费用600元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。
审判长佟德篆
审判员张彩霞
审判员冯占明
一九九七年七月十七日
书记员王某新
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