中国国际贸易促进委员会对外经济贸易仲裁委员会（以下简称仲裁委员会）根据申诉人上海××国际技术公司与被诉人外国××发展有限公司于１９８５年７月１９日签订的合同中的仲裁条款，以及申诉人于１９８６年６月１８日提出的书面仲裁申请，受理了上述双方当事人关于在上海市合作建造、经营南洋宾馆合同的争议案。
仲裁委员会按照仲裁程序规则的规定，组成以×××为首席仲裁员，×××、×××为仲裁员的仲裁庭，审理了本案。
仲裁庭审阅了申诉人提出的仲裁申请书及有关资料，于１９８７年４月９日、１９８７年７月３日两次开庭审理本案。在两次开庭以前，分别将开庭日期通知了申诉人和被诉人，申诉人按时到庭，但被诉人未到庭，也未提出任何书面答辩。仲裁庭根据仲裁程序规则第２８条的规定，作出了裁决。
本案案情、仲裁庭意见和裁决如下：
一．案情
申诉人上海××国际技术公司与被诉人外国××发展有限公司于１９８５年７月１９日签订了合作建造、经营南洋宾馆的合同。合同规定：“宾馆兴建及经营所需的资金３０００００００美元，全部由乙方（即被诉人）提供，合同经批准后，甲（即申诉人）乙双方应提供担保，乙方应提供银行贷款的批准文件，甲方可由贷款银行所接受的国内机构或公司向银行提供担保，其担保条款必须获得贷款银行及担保机构或公司同意。”１９８５年９月２日，上海市对外经济贸易委员会批准了这一项目的可行性研究报告、合同和章程，１９８５年１１月９日，上海市工商行政管理局发给了核准登记书。
根据合同的规定，申诉人和被诉人共同向中国国际信托投资公司联系，请求提供贷款担保。申诉人、被诉人和中国国际信托投资公司三方约定，中国国际信托投资公司同意担保但担保额度不超过总投资额的７０％而且必须在被诉人落实其自己筹措的３０％投资资金和提供贷款银行的批准文件后才提供担保。其后，被诉人一直未能落实他应承担的３０％投资资金，也未能提供贷款银行的批准文件，因此，中国国际信托投资公司不出担保。在此情况下，被诉人始终没有为合作建造、经营南洋宾馆提供任何资金。然而，根据申诉人与被诉人双方的决定，南洋宾馆筹建处从１９８５年１月１７日起，就由申诉人先垫付费用，聘用少量人员，借用办公室，进行前期筹建工作。由于被诉人不提供投资资金，筹建工作无法继续进行，建造和经营南洋宾馆这一项目无法实现。申诉人遂向仲裁委员会申请仲裁，要求终止建造、经营南洋宾馆的合同并由被诉人赔偿申诉人因为被诉人不履约而造成申诉人的如下损失：
其中：（壹）直接损失共（人民币）２２７９９５．０２元
（一）自项目开始至１９８６年６月１８日申请仲裁时开支损失人民币２０２３００．００元
包括：
１．业务费及与业务有关费用２６４８３．１５元
其中：
（１）长途电话、电传、电报、快件２４５９．９３元
（２）招待费１７２３．８４元
（３）旅差费５０６２．４６元
（４）签字仪式及董事会费用３４７３．７９元
（５）业务手续费等１３７５８．８５元
２．中方管理人员工资、福利及奖励费６１１１６．８５元
３．办公费用
其中：
（１）电话费１５５８．８１元
（２）水、电、煤６２８８．００元
（３）订购学习资料费２２９９．６５元
（４）付常年法律顾问费７５００．００元
（５）房租费２９２８．００元
（６）复印费４４４２．０９元
（７）办公用品费１７６０．２１元
（８）购置用品３４２４．５３元
（９）值班费３０８．１２元
（１０）卫生费３１３．６６元
（１１）维修、更新费用７０６．６０元
（１２）门卫工资４７０．３３元
４．总经理费用２５０００．００元
其中：
（１）薪金及福利、奖励等１０５３８．８０元
（２）电话费１２０．５０元
（３）旅差费３４１４．８１元
（４）长途电话、电讯１０７９．８０元
（５）招待及用车、办公用品费２２３７．１６元
（６）其他设施、装配５８４２．０８元
（７）清洁工１５４０．００元
（８）备用折椅２２６．８５元
５．副总经理及联络员费用３５０００．００元
其中：
（１）殷副总经理薪金８１３８．６４元
（２）张副总经理薪金７８１８．９６元
（３）办公用家具２２４８．００元
（４）取暖器１７０．００元
（５）窗帘等１６０．４４元
（６）办公用品８８０．００元
（７）电话费１４７．２０元
（８）业务往来４６１２．３１元
（９）法律顾问费７０００．００元
（１０）清洁工１５４０．００元
（１１）办公室电话费１２３０．００元
（１２）工作人员搭伙费１００４．４５元
６．中方为此项目因港方违约花费律师费用２２７００．００元
（二）从中方提出仲裁申请后到仲裁庭裁决，中方经济损失
２１００５．６０元
其中：
１．赴北京仲裁差旅费（３人３次）６０００．００元
２．中方工作人员４人工资、福利、奖励费９７６７．００元
３．房租费２２３８．６０元
４．水、电、煤１８００．００元
（平均每月１５０元×１２月）
５．电话
（平均每月１００元×１２月）１２００．００元
（三）上述两项费用支出的银行利息４６８９．４２元
（按企业月息１．５％计算，时间对折后为１４个月计算）
（贰）间接损失共（人民币）约１００．０００．００元
其中：
（一）上海有关设计机构两次为此项目提供咨询，而本项目没有成功，因此要提出经济赔偿要求，估计金额
约２００００．００元
（二）调拨土地费用８６７６９．４２元
二．仲裁庭意见
根据申诉人上海××国际技术公司与被诉人外国××发展有限公司１９８５年７月１９日签订的合作建造、经营南洋宾馆的合同的规定，这一项目的投资资金３０００００００美元，全部应由被诉人提供，申诉人则应找到国内机构或公司向贷款银行提供担保，其担保条件必须得到贷款银行及担保机构或公司同意。申诉人已按此行事，找到了中国国际信托投资公司愿意提供担保，而且申诉人、被诉人和中国国际信托投资公司三方约定，中国国际信托投资公司只提供３０００００００美元投资资金的７０％的担保，其余３０％由被诉人自行筹措和提供，而且被诉人必须先落实其应自行筹措和提供的３０％的资金并提供银行贷款的批准文件，然后中国国际信托投资公司才出具７０％的担保，以便被诉人向银行借款。申诉人按照合同和约定，履行了他的义务，而被诉人没有履行他应履行的义务，借不到投资资金致使整个合同无法执行，整个项目无法实现，造成了申诉人的损失。对此，被诉人应承担责任，应赔偿申诉人的损失。同时，合同应予以终止。
但是，申诉人提出的损失索赔项目和数字中，有部分重复，有部分无单证或单证与所提数字不符，有部分未扣除现存的价值，有部分如申诉人在仲裁中的开支包括律师费用不能按照申诉人要求的数字赔偿，只能按照仲裁规则第三十四条的规定，最多赔偿胜诉方所得胜诉金额的５％。经仲裁庭按照只赔偿直接的、实际的、合理的损失的原则核实，本案被诉人只应赔偿申诉人直接损失人民币１６１７１５．６０元。申诉人提出的间接损失的索赔约人民币１０００００．００元，不应赔偿。
三．裁决
仲裁庭裁决：
１．申诉人上海××国际技术公司与被诉人外国××发展有限公司签订的合作建造、经营南洋宾馆的合同应予以终止。
２．被诉人外国××发展有限公司应赔偿申诉认上海××国际技术公司人民币１６１７１５．６６元。此款应在本裁决书作出之日起４５天之内由被诉人汇付申诉人，逾期加计月利０．７％。
３．申诉人上海××国际技术公司提出的间接损失约人民币１０００００．００元的索赔要求，不予支持。
４．本案仲裁费用由被诉人外国××发展有限公司负担。
本裁决为终局裁决。
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