上诉人（原审被告，再审申请人）：临颍县××学校。
法定代表人：苏某某，任校长。
委托代理人：宋某某。
委托代理人：滕志红，河南顺意律师事务所律师。
上诉人（原审原告，再审被申请人）：临颍县X镇××村第一、二、三、四、五、六、七村X组。
第一组代表：马某堂。
第二组代表：刘浩欣。
第三组代表：王自厚。
第四组代表：银兆铭。
第五组代表：李付恒。
第六组代表：曹丙炎。
第七组代表：娄彦伟。
临颍县X镇××村X村民组的委托代理人：屈顺成，临颍县148法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告，再审被申请人）：临颍县X镇××村民委员会。
法定代表人：辛某某，该村委会主任。
委托代理人：马某某。
上诉人临颍县××学校（以下简称××学校）因与上诉人临颍县X镇××村第一、二、三、四、五、六、七村X组（以下简称××村X村民组），被上诉人临颍县X镇××村民委员会（以下简称××村委会）侵权纠纷一案，××村X村民组于2006年4月26日向临颍县人民法院提起诉讼，请求判令××学校、××村委会返还其土地32亩，或依法补偿其土地补偿费、安置补助费等共计x元。临颍县人民法院于2006年9月2日作出（2006）临民初字第X号民事判决。该判决已发生法律效力，××学校向临颍县人民法院申请再审。临颍县人民法院于2008年1月21日作出（2008）临民监字第X号民事裁定，对本案提起再审，并经再审，于2008年10月30日作出（2008）临民再字第X号民事判决。××学校、××村X村民组均不服原判，提起上诉。本院于2009年1月19日受理后，依法组成合议庭，于2009年3月25日公开开庭审理了本案。××学校的法定代表人苏某某及其委托代理人宋某某、滕志红，××村X村民组的代表马某堂、刘浩欣、王自厚、银兆铭、李付恒、曹丙炎、娄彦伟及其委托代理人屈顺成，××村委会的法定代表人辛某某及其委托代理人马某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
临颍县人民法院（2006）临民初字第X号民事判决查明：××学校是县办学校，1987年，××学校以缺乏运动场为由，向××村委会申请运动场，××村委会在没征得群众同意的情况下，将使用权本属北街村第三、五组的荒地让××学校无偿占用，由于群众对此不满意，就在××学校施工时，遭到北街村民的阻止，后在政府有关部门的协调下，施工才得以进行。1988年北街村委第三、五组因对××学校占用他们的荒地没能妥善安排，向××村委会要地，在此情况下，××村委会免去了两个村X村级提留款，事态暂时得以平息。××学校后来成为县重点学校，生源比较大，学校需要发展，于1994年9月又以校舍简陋、活动场地小、学生拥挤向××村委会申请用地，××村委会考虑到北街村民学生就学方便，在没有召开村民会议，也没有征得群众意见是否同意的情况下，就与××学校达成协议，协议约定经北街村支部、村委会同意，愿将××学校南邻、东邻二个相连的坑无偿划归××学校所有；××学校东边修一条南北路，南边修一条东西路，××学校将接收北街村X村户口的适龄儿童入学，完成八年义务教育，免收北街村X村户口的小学一年级和中学一年级新生入学的集资建校费等。后来，虽然北街村民极力反对，但××村委会以“村管田”的名义还是让××学校占用荒坑荒地，这次所占用的荒坑荒地是××村委会第一、三村X组的荒坑和荒地，××学校两次所占用的荒坑荒地共计32亩。由于××学校长期无偿占用所有权属北街村X组的荒坑荒地，××学校也未按协议履行承诺，加之××学校所占用村X组的土地有的有，有的没有，北街X村民多次向××村委会和上级有关部门反映问题、××村委会为了平息群众的上访，后在土地调整时，将××学校所占用北街村X组的土地与大田地挂钩，进行了统一调整，调整后，××学校占北街村第一、二、三、四、五、六、七各组的土地亩数分别为4.56亩、4.66亩、4.22亩、4.79亩、1.94亩、3.93亩、4.02亩。2004年中央开始免收农民的各种提留和农业税，2005年又开始对农民种地实施补贴，北街X村民对××学校长期无偿占用他们的土地认为不公的呼声越来越高，便多次向××学校要求返还土地或给予补偿，但均无结果。
另查明，××学校在所占用北街村X组的荒坑、荒地数年来，没有给北街村X组进行过一定的补偿，也没有经县级以上人民政府批准征用。另外、临颍县X镇2003年至2005年三年的士地平均年产值为每亩1029元，××村委会人均占有耕地0.85亩。
临颍县人民法院（2006）临民初字第X号民事判决认为：××村X村民组主张××学校占用其土地32亩，并提供了有关证据佐证，××学校经合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为放弃诉讼权利，该事实应予确认。××学校在占用使用权属××村X村民组的土地时虽然与××村委会签订有协议，但该协议是××村委会在没有召开村民会议，也没有征得北街村民同意的情况下订立的协议。××学校长期占用××村X村民组的土地，数年来也没有给××村X村民组一定的补偿，也没有经县级以上人民政府批准征用，侵犯了××村X村民组的合法权益。鉴于××学校是在特定的历史时期占用××村X村民组的土地，至今已近二十年，从实际出发，尊重历史，面对现实，××村X村民组请求××学校退还土地已不符合客观现实，因此××村X村民组要求××学校返还土地的请求不予支持，但××村X村民组主张××学校长期占用他们的土地而没有进行补偿，现请求补偿符合《中华人民共和国土地管理法》有关规定，考虑到××村X村民组的实际利益，××学校应按照现行的有关土地补偿及安置标准之规定，对××村X村民组给予一定的补偿，故××村X村民组请求××学校进行补偿的请求于法有据，应予支持。其土地补偿费为1029元×32亩×9倍=x元，安置补助费为1029元×32亩×9倍=x元，青苗补助费为1029元÷2×32亩=x元，三项合计x元，北街村民委员会因没有实际占用该宗土地，在本案中不承担补偿责任。为维护公民的合法权益不受侵犯，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款，《河南省实施土地管理法办法》第三十四条第一、二、三款之规定，判决：××学校补偿××村X村民组土地补偿费x元，安置补助费为x元，青苗补助费x元，合计x。于本判决生效后十五日内履行完毕。案件受理费x元，其它诉讼费400元，计x元，××村X村民组共同负担300元，××学校负担x元。
××学校申诉称：××学校在原审开庭时正值领导交接之中，所以没有出庭应诉，原判判令××学校补偿被××村X村民组三项款额x元，于法无据，××学校没有侵犯××村X村民组的土地权利。××村X村民组的名义将诉争的荒坑及断流的旧城河“无偿”捐献给了××学校，××学校与××村委会签订了“捐给××学校活动场地的协议”，双方均签了字，该协议签订后，××学校依据所订立的“协议”，已由县人民政府办理了土地确权证书，所以请求依法撤销（2006）临民初字第X号民事判决书。
临颍县人民法院（2008）临民再字第X号民事判决查明：再审中，××学校提供了1998年7月3日由临颍县人民政府颁发的国有土地使用证，证明××村X村民组所诉32亩土地××学校有合法的使用权。××村X村民组主张所诉32亩土地，××学校没有对××村X村民组进行经济补偿，××学校无偿使用××村X村民组的土地，侵犯了××村X村民组的权利。根据临颍县国土资源局出具的证明，临颍县近三年征收城关镇土地时补偿标准前三年平均年产值每亩1029元。××村X村民组人均耕地0.85亩。
临颍县人民法院（2008）临民再字第X号民事判决认为：××学校持有1998年7月3日由临颍县人民政府颁发的国有土地使用证，拥有××村X村民组所诉32亩土地的使用权，原审因××学校缺席没有提供相关证据而认定××学校占用该土地没有经县级以上人民政府批准征用，而判令××学校按照《河南省实施土地管理办法》规定进行补偿欠妥，故应撤销原判。因××学校于1998年7月3日取得该土地的使用权证，故××村X村民组要求返土地的请求不予支持。但××村X村民组要求××学校按照有关规定进行补偿的请求，予以支持。××学校应当按照《河南省土地管理实施办法》第三十条的规定，对××村X村民组进行补偿。即:土地补偿费为1029元×32亩×5倍=x元；安置补助费为1029元×32亩×4倍=x元；青苗补助费为1029元÷2×80%=x.2元，三项合计为x.2元。××村委会因没有实际占用该土地，在本案中不承担责任。故依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百八十六条，《中华人民共和国民法通则》第一百三十四条第一款第(七)项，《河南省土地管理法实施办法》第三十条之规定，经该院审判委员会研究决定，判决：一、撤销临颍县人民法院（2006）临民初字第X号民事判决书。二、××学校补偿××村X村民组土地补偿费x元，安置补助费x元，青苗补偿费x.2元，三项合计x.2元，于判决生效后十日内付清。三、驳回××村X村民组对××村委会的诉讼请求。案件受理费x元，其他费用400元，合计x元，由××村X村民组负担5900元，××学校负担5670元。
××学校上诉称：1、一审判决背离了该案的性质。本案的案由是土地侵权，××学校是否有土地证及是否存在侵权行为是本案的审理范围。赠与合同有效与否不属于本案的审理范围。××村X村民组所诉是侵权之诉，然而一审判决是赠与合同是否有效，××学校是否应该给××村X村民组补偿，显然一审判决背离了该案的性质。2、一审判决相互矛盾。××村X村民组所诉为侵权之诉，侵权之诉是否成立，看的是××学校是否持有土地使用证。既然××学校持有国有土地使用证，那么侵权行为就不成立。侵权行为不成立，基于侵权产生的赔偿就不存在，××村X村民组之诉就应当被驳回。故一审判决依法撤销原审判决是正确的。然而一方面一审判决认定了侵权行为不成立，另一方面一审判决又判令××学校补偿××村X村民组各种费用30多万元，显然，一审判决认定的事实及判决相互矛盾。3、一审判决适用法律错误。该块土地的性质属于国有。××学校系公益事业单位，取得该块土地的方式是划拨取得。根据《土地管理法》第五十四条之规定，公益事业单位取得划拨土地属于无偿取得。然而一审判决在不顾该案为国有土地，××学校系公益事业单位及取得土地的方式为划拨取得的事实，判决××学校补偿30多万元，其适用法律明显错误。综上所述，××村X村民组的诉讼请求应被依法驳回。
××村X村民组上诉称：1、一审判决应当认定××村委会与××学校之间签订的《关于城关镇X村捐给××学校教学活动场所的协议》无效。本案经过临颍县人民法院于2006年5月26日和2008年4月15日两个合议庭的两次开庭审理后，已清楚的查明了××学校占用上诉人的32亩土地系被上诉人××村委会以收集“村管田”的名义将××村X村民组的土地收管后，附条件的捐赠给了××学校，并签订了所谓的捐赠协议书。但××村委会并没有土地所有权，也没有召开村民大会通过村X组或全体村民同意，根本没有资格签订上述协议，即没有主体资格。依《中华人民共和国民法通则》第五十八条、第六十六条，《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第十条，《中华人民共和国合同法》第四十八条，上述协议均应当认定为无效。但一审判决并未认定上述协议无效。另外，协议中约定的附条件××学校并未按约定履行，对此，根据《中华人民共和国民法通则》第六十二条、第七十二条和相关司法解释，协议也是无效的。一审法院应当认定协议无效后，从而认定××学校和××村委会的侵权行为，并让其承担适格的法律责任。2、一审判决既不认定前述协议无效，判决返还土地又不以现行土地补偿标准对××村X村民组进行补偿，而以作废的河南省土地管理法实施办法进行补偿适用法律错误。综上所述，请求二审法院撤销原判，依法改判，判决××村委会与××学校于1994年9月24日签订的《关于城关镇X村捐给××学校教学活动场地的协议》无效，并承担相应的民事责任。
本案在审理过程中，经本院主持调解，双方于2009年7月27日自愿达成如下调解协议：
临颍县××学校支付临颍县X镇××村X村民组土地补偿款30万元。付款方式为分期分批偿付：2009年9月10日前支付7万元；2010年5月1日前支付6万元；2010年10月1日前支付6万元；2011年5月1日前支付6万元；2011年10月1日前支付5万元。逾期不予偿付，从逾期之日起按照同期银行贷款利率支付逾期付款部分的利息。
一审诉讼费用x元，由临颍县X镇××村X村民组负担5985元，由临颍县××学校负担5585年（临颍县××学校于2009年9月10前随第一期付款7万元将该诉讼费5585元支付给临颍县X镇××村X村民组）；二审案件受理费x元减半收取5585元，由临颍县××学校负担。
本调解协议自双方达成之日起即具有法律效力。
上述协议，符合有关法律规定，本院予以确认。
审判长石笑云
审判员陈长彬
代理审判员李刚
二○○九年七月二十七日
书记员王路明
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