县委书记缘何成了腐败高危人群

据河南省委组织部门介绍，2006年河南省县级党委换届以来，河南共查处贪污受贿犯罪的县委书记22名，其中9名是在县委书记任上被查处，13名是从县委书记岗位上提拔或调整到其他工作岗位不到一年被查处。（12月28日新华网）

　　此前，《瞭望新闻周刊》亦曾就安徽省部分县（区）委书记贪污腐败问题作了如下报道：18个县（区）委书记因为贪污被撤职查处，占全省县（区）委书记总数的六分之一强。上述两组相关且惊人相似的数字告诉我们：位置特殊，居于县级政权权力中心位置的县委书记，已成了腐败的高发区、重灾区。

　　细心的人们注意到，近年来，被查处的县委书记涉案金额在不断攀升，动辄数百万、上千万，且有屡创新高之势。纵观他们的落马轨迹，不难发现，县委书记成为腐败高危人群的原因大致有三——

　　一是权力过度集中。在现行政治体制下，县委书记集财权事权人权于一身，可以直接影响一个县域内的司法、舆论。有人称县委书记“除了外交、军事、国防外，他们拥有的权力几乎跟中央没有区别”。在这样一种“大气候”下，不少县委书记以家长自居，决策一言堂、用人一句话、权力一把抓，成了名副其实的“一言堂”、“一霸手”、“土皇帝”。

　　二是诱惑无处不在。处在县委书记这个特殊的岗位上，职务上的“便利”实在太多，一般不是“人找钱”，而是“钱找人”。重大工程。重大项目，企业转制，一个接一个，且都需要县委书记点头拍板，“商”机无限。不少“一把手”深谙“要想富、动干部”之道，利用乡镇换届、撤并乡镇、机构改革时机，大批调整干部，疯狂收受贿赂。

　　三是监督严重乏力。县委书记虽然在名义上要受到各种形式的监督：作为党员领导干部，要受到党员、党的代表大会、党的委员会及其常委会的监督；作为执政党的官员，要受到参政党的监督；作为公民，要受到法律的监督；而无论作为何种身份，都要受到公众和媒体的监督。但由于“上级监督太远、同级监督太弱、下级监督太难”，没有对应对等的权力与之相抗衡，各种形式的监督几乎成了镜花水月。

　　法国启蒙思想家孟德斯鸠有一个经典论断：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力，一直到碰到障碍为止。”这里所说的“障碍”，于县委书记来说，就是给权力设置“障碍”、套上笼头，就是有效有力的公民监督。权力信马由缰，即便县委书记的人格再完美、个性再高尚，也难免“被腐败”。

　　此次，河南把加强县委书记队伍建设列为2010年组织工作重点，重点管理、重点教育、重点培养、重点监督，令人击掌叫好。在我看来，加强对“一把手”权力的制约须多管齐下，在推荐和任免干部中尊重民意，实行票决或电子表决，推行领导干部任期制、人事监察条管制、用人失察追究制、举报腐败重奖制。

　　只有当党内监督、党外监督形成体系，并切实成为“制度”时，由“绝对权力”滋生的腐败才会少之又少，县委书记岗位也才会远离“腐败”，不再“高危”。（高福生）