司法考试法制史：清末的预备立宪

　　（一）《钦定宪法大纲》（1908）

　　1.定义与性质：

　　清廷宪政编查馆编订，于1908年8月颁布。此为中国近代史上第一个宪法性文件。

　　2.结构与主要内容：

　　《钦定宪法大纲》共23条，分正文“君上大权”和附录“臣民权利义务”两部分。第一部分14条规定了君主在立法、行政、司法、统军等各方面的绝对权力，维护皇帝尊严，保障皇权，限制议会权力等。第二部分规定了臣民的诸项义务，并加以种种限制。

　　3.特点：皇帝专权，人民无权。

　　4.实质：给封建君主专制制度披上“宪法”的外衣，以法律的形式确认君主的绝对权力，体现了满洲贵族维护专制统治的意志及愿望。

　　（关键词记忆：宪政编查馆；中国近代史上第一个宪法性文件）

　　（二）“十九信条”（1911）

　　1.定义：全称《宪法重大信条十九条》，是清政府于辛亥革命武昌起义爆发后抛出的又一个宪法性文件。

　　2.公布背景。1911年清王朝迫于武昌革命风暴，匆匆命令资政院迅速起草宪法，企图度过危机，资政院仅用3天时间即拟定，并于11月3日公布。

　　3.内容：形式上被迫缩小了皇帝的权力，相对扩大了议会和总理的权力，但仍强调皇权至上，且对人民权利只字未提。

　　（关键词记忆：资政院）

　　（三）谘议局与资政院

　　1.谘议局

　　（1）定义：清末“预备立宪”时期清政府设立的地方咨询机关。筹建于1907年，1908年7月颁布《谘议局章程》及《谘议局议员选举章程》，1909年开始在各省设立。

　　（2）实质：各省督抚严格控制下的附属机构。

　　（3）宗旨、权限：以“指陈通省利病、筹计地方治安”为宗旨。权限包括讨论本省兴革事宜、决算预算、选举资政院议员、申复资政院或本省督抚的咨询等。

　　2.资政院

　　（1）定义：清末“预备立宪”时期清政府设立的中央咨询机构。筹建始于1907年，1908年以后陆续完成《资政院院章》，1910年正式设立。

　　（2）性质：是承旨办事的御用机构，与近现代社会的国家议会有根本性的不同。

　　（3）内容：可以“议决”国家年度预决算、税法与公债，以及其余奉“特旨”交议事项等。但一切决议须报请皇帝定夺，皇帝还有权谕令资政院停会或解散及指定钦选议员。