民事调解存在的问题及完善探讨

最高人民法院于2007年3月1日下发了《关于进一步发挥诉讼调解在构建社会主义和谐社会中积极作用的若干意见》的通知，对立案调解工作作出了强调，该意见第十条规定：“人民法院应当进一步完善立案阶段的调解制度”。 为此，基层法院立案部门把立案调解工作作为立案工作创新的一个突破点，精心组织，大胆探索，努力试行。在过去的几个月时间里，立案调解有效的化解了一些矛盾，减少了上诉、上访案件的发生，取得了较好的法律效果与社会效果。但是，由于立案调解作为法院新开展的一项重要工作，在立法上缺乏专门的程序规定，社会各界对立案调解的认识也不一。
一、目前存在的问题

一是立案法官对立案调解的主动性、积极性不高。主要表现在以下三方面：第一，立案调解将增加法院办案经费压力。新的诉讼费收费办法使大部分基层法院的收入有较大幅度的下降，加上调解结案的案件还得减半收费，考虑到这些因素，有些可能调解的案件也不愿做更多的努力。第二，内部出现意见分岐。从上到下都在强调人民法院应以构建和谐社会为目标，充分发挥诉讼调解在化解矛盾、定纷止争，保障经济发展，促进社会和谐的突出作用。因此人民法院将各部门的调解结案率作为考核审判工作好坏的重要指标之一。因此审判庭认为立案调解将使业务庭的诉讼调解率大大降低，认为立案调解没有必要，这也使立案调解法官的积极性大大降低。第三，缺少过硬的法律依据。从目前的民事诉讼法等有关法律来看，都没有明确的法律规定立案调解这一程序。因此立案法官本着多一事不如少一事的原则，“事不关已，高高挂起”。加上多办一个案子就多一份责任，吃苦不讨好。

二是立案调解法官的人员不足，影响了立案调解工作的开展。长期以来，人民法院立案庭承担着立案、收费、接待、流程管理等大量繁重而艰巨的工作任务，很难抽出时间来专门从事调解工作，加上立案调解时间只有十天，最多不超过二十天，调解法官在短时间内难于准确把握案情，摸清当事人双方的心理状况，争议焦点等，因此很难理清调解思路，准确判断基本事实，正确运用法律进行调解。因此调解成功的可能性及调解率难于保证。

三是当事人对立案调解工作不太配合。主要表现在以下两点：一是当事人不愿调解。有些当事人认为他们之所以将案件起诉到法院，就是因为矛盾对立性很强，具有不可调和性。加上有的案件已经个人或有关组织进行了多次调解，均没有调解成功，再进行调解显得有些多余，不需要再调解。二是当事人对立案调解的效力认识有偏差。有些当事人认为立案调解因没有进入实质审理，对案件事实难于准确认定，调解容易偏离事实真相。更有部分当事人认为，调解不具有强制性，立案调解的结果能否申请强制执行还是个问号，一旦调解不成还需审理判决，造成了当事人的诉累，增加了诉讼成本，故而不愿意耽误时间进行立案调解。

四是立案调解的质量难以保证。有个别当事人为了自身的某种目的，拿法院的裁判文书作挡剑牌，恶意串通进行调解。比如现在有些夫妻为了逃避计划生育义务而利用法院调解，离婚是假，超生是真，目的达到之后再复婚，调解法官在短时间内难以查清真相。所以，有些案件看似达到了双方都满意的效果，在其背后可能隐藏着不可告人的目的，可能有恶意串通损害国家、集体或者第三人利益的情况。

五是缺少激励保障机制。立案调解作为立案法官一项新的工作，其为了达到成功调解一个案子，所要付出的努力也许并不比判决结案少，同样要对案件质量负责，在没有激励机制而只有负担和责任的情况下，要充分发挥立案调解工作的潜能还有一个较长的过程。

二、解决问题的对策

一是提高思想认识，强化立案调解理念。要按照《最高人民法院关于进一步发挥诉讼调解在构建社会主义和谐社会中积极作用的若干意见》的精神，深刻理解立案调解在构建和谐社会中的积极作用，树立全院一盘棋的大局、全局观念，消除内部的分歧意见，工作不管谁做，都是在发挥法院的调解职能，都是在为定纷止争，化解矛盾，促进社会和谐稳定作贡献。

二是增加人员配备，理清立案调解职能。在立案庭的人员配备、机构设置和职能分工上，要确保有专人负责立案调解工作，以便调解法官能在短时间内全力以赴查清事实，准确把握双方当事人的心态，正确运用法律及时高效的化解矛盾，调解纠纷。

三是规范流程管理，完善立案调解程序 。要使立案调解真正发挥作用，在目前的情形下，必须加强立案调解的流程管理，完善立案调解的有关程序，时间上要严格按照《若干意见》的规定，克服随意性，但关键步骤必须到位，可以借鉴庭审的有关规定，确保双方当事人能够充分举证并表达意志，也使得调解法官能充分查明事实，判明是非，不能为了达到调解成功的目的而“和稀泥”，更不能为了迁就当事人而随便在“法外开恩”，于法律原则于不顾。

四是加快立法进程，确立立案调解依据。要将立案调解程序尽快纳入立法议程，在有关的程序法中明确立案调解的案件范围，明确立案调解程序的独立性，使之独立于庭审调解之外，把立案调解变成名正言顺的诉讼程序。将立案调解位置前移，使立案调解有章可循，有法可依。使社会各界对立案调解有一个正确的认识，特别是使当事人能信任并主动接受立案阶段的调解。

五是强化制度建设，建立奖惩制约机制。第一，建立经费保障机制。使立案法官能充分行使调解职能，并对有突出贡献者给予奖励，使其“愿意”进行立案调解。第二，建立目标考核机制。将立案调解作为立案庭的工作任务之一，从数量和质量上考核该项工作的好坏，并与年终的综合目标考核挂钩，使其“必须”进行立案调解。第三，建立事后追责机制。对一些为达个人不法目的而恶意调解的当事人，事后一经发现，坚决按照有关实体法和程序法的规定严厉处罚，使当事人正确对待立案调解，确保立案调解工作健康发展。

 江西省分宜县人民法院 郑军平