试述职务犯罪的预防对策

随着改革的深入，商品经济在我国得到了较大的发展，但发展的同时，也带来了诸多负面影响。如在其影响下，少数国家工作人员由于意志薄弱，而在经济交

往中抵制不了利的诱惑，产生了利用职务便利的贪利性犯罪，并且这种犯罪呈逐年上升趋势。国家工作人员的贪利性犯罪，即我们通常所说的职务犯罪不仅严重破坏了国家政策、法律的实施，也妨害了 国家机关、单位的正常公务活动，危害是十分严重的。因此如何采取有效措施，将预防职务犯罪工作的理论与实践有机结合，形成一套完整的预防职务犯罪的思想方法、认识方法、工作方法与行为方式 ，建立一个预防职务犯罪的方法体系与运行机制，进而达到预防与减少职务犯罪的发生，是目前摆在我们面前的一项重要工作。结合工作实践，笔者对当前预防职务犯罪工作对策提些管见：

对策之一

思想预防法

一、要树立职务犯罪预防的全社会意识与认知的共识。反腐倡廉工作是关系党和国家的生死存亡的大问题，反腐败、预防职务犯罪工作是全党的任务，也是每一个关心国家兴亡的人民群众义不 容辞的职责。只有做好预防职务犯罪工作，将腐败遏制住，党和国家才有希望。如果预防职务犯罪工作做的不好，腐败得不到有效的治理，党就会丧失人民群众的支持和信任，发展下去，就会有亡党亡 国的危险。同时实践也证明了，在预防工作中单靠一个机关、一个部门、少数司法工作人员，也是难以达到预期的目的。因此把预防职务犯罪工作，作为全党、全国人民、全社会的共同任务与职责，对 打击犯罪，预防犯罪都将是积极而有效的措施。

二、要认识到预防职务犯罪的长期性和复杂性，建立职务犯罪预防各职能部门的通力协作。当前，由于种种原因对打击职务犯罪，还存在着部门保护、地区保护、行业保护的现象。这种状况必 将造成在职务犯罪预防工作中各相关职能部门各自为正，工作中相互推诿，使司法与预防工作不统一，进而弱化了打击与预防工作已取得的成效，增加了职务犯罪预防工作的复杂性、长期性。所以在职 务犯罪的预防工作中，要提高相关部门通力合作意识，建立健全在党的领导下各部门之间的协调与合作机制。

三、要强化自身教育，提高预防队伍的整体素质。一是要组织好政治理论学习，及时掌握党的方针政策，不断提高政治理论水平，自觉贯彻落实“三个代表”重要思想，从服务大局的高度，充 分认识加强预防职务犯罪的重要性，以高度负责的政治态度和强烈的事业心，投身到预防职务犯罪工作中去。二是加强业务知识的学习。预防职务犯罪工作是对尚未发生的犯罪进行的事先预防，更加强 调预见性，这要求预防职务犯罪工作人员能够对犯罪原因进行综合分析，提出预防对策。除需要其有一般法律专业知识和工作经验外，预防职务犯罪工作人员还必须了解经济，特别是经济热点的情况， 熟悉党政部门、企事业单位廉政措施和规章制度，知识面要宽。因此，必须在工作中发扬钉子精神，挤时间学习各种知识，不断扩大知识面。三是加强交流，学习国外犯罪预防先进经验，促进自身工作 。不能闭关自守，要虚心向别人学习，借鉴他国预防职务犯罪工作经验，做好预防职务犯罪工作。

对策之二

管理预防法

一、制订相关措施，加强对国家机关公职人员的管理。首先，加强公职人员聘任管理。事实证明，目前在职务犯罪中，犯罪人员中绝大多数都是由于选人不准、用人不当而造成的。因此把好识 人观、选人观、用人关、进入关，防止一些文化低、素质差、品德劣的人进入国家机关或被聘任为行政执法机关的临时人员，是提高国家机关工作人员整体素质的最直接最有效的措施之一；其次，加强 对在岗人员的教育、管理。在工作中，我们不难发现，有不少单位发生职务犯罪是连续不断的，探其原因主要就是案件一处理完，这些单位并没有吸取教训，以此为鉴，加强对工作人员的教育。因此， 在职务犯罪预防中，必须将教育经常化、管理规范化与犯罪预防工作同步。在教育上也应该坚持因人施教、因事施教、因时施教的原则，实施多形式、多层次的教育方法；再次，加强对犯罪人员的教育 、挽救、改造。在实践中我们也发现不少犯罪分子都是一时没有把握自己，而走上了犯罪的道路。对这些犯罪分子，是完全可以改造好的。同时在教育他们的同时，也可以通过案件和案件当事人，进行 现身说法，在教育自己的同时，也教育社会和广大群众。

二、以“自强、自治、自立”为国家公职人员座右铭，全面提高国家公职人员健康的职业心理素质。职务犯罪预防的一个重要目标就是如何保持公职人员正常健康的心理状态，防止心理推移、 失衡、防止不良心理的萌生。为此，首先要加强职业道德修养，帮助公职人员在新时期，进行人生价值方向的准确心理定位。道德修养对个人来说，实质上是实现道德的自我更新，必然要在个人头脑中 发生新旧道德意识、道德的积极进步因素与消极落后因素的斗争。要经常在头脑中进行自我反省、自我检查和自我解剖，时时警惕思想中不道德的意识、观念和情感的出现，一旦出现就要用理性的力量 去克服、纠正，巩固道德上的防线；其次要以“慎独”为标准，帮助公职人员学会自治、自立，实现自我的心理平衡。“慎独”是传统伦理修养的重要方法，也是国家公职人员加强自身修养必不可少的 方法。国家机关公职人员手中都或多或少的掌握一定的权力，因此，通过教育，提高他们的自治、自立、自强能力，不追求与自己身份和生活水平不相适应的物质享受，对公务人员来讲尤为重要。这对 公职人员在新的历史条件下，严以律己，防微杜渐，自觉抵制各种歪风邪气，保持凛然正气和节*有着重要作用。

三、加强立法，形成机制，使职务犯罪中主体从“主动犯罪”转变为“不敢犯罪”“不想犯罪”。首先，加强立法，提高职务犯罪的惩罚标准，从制度上减少犯罪的“得利概率”。如贪污一万 元、罚他十万元，并处以5年以上的徒刑，加大犯罪付出的 “成本”、“代价”；其次，推行“高薪养廉”。俗话说“贫困起盗心，富贵思淫欲”。因此在现有的条件下，逐步提高公职人员的收入水平 ，改善国家公职人员的实际生活水平，通过个人经济收入增长，减小职务犯罪的诱因。第三，加强对公务员违纪惩罚力度。防微杜渐，是各种制度制定的主要目标。因此在提高公务员各项待遇的同时， 从制度上对国家公职人员平时言行进行必要的约束。违反规定轻则辞退，重则开除。从而从制度上消除职务犯罪产生的思想条件。

对策之三

工作预防法

一，抓好“个案预防”，强化“重点预防”，建立健全“综合预防”。首先，个案预防是我们预防职务犯罪的基础：一方面我们要抓案件线索和案件苗头，实施案前防范。作好细致的调查研究 ，对案件线索、案件苗头进行详尽的分析，对可能出现的问题能补救的尽量作些补救工作，防止犯罪行为的发生、辐射与蔓延；二案中预防。对犯罪的惩处，是犯罪预防的重要组成部分，他不仅是防止 犯罪分子重新犯罪，而且是对其所在单位群众、对社会上的有关人员，都是一个防范教育，其社会效应是非常大的；三是案后预防。案件处理结束后，如何以案为镜，作好进一步的职务犯罪预防工作， 也是摆在我们面前的一个重要工作。因此我们必须在办理职务犯罪案件后进行认真总结，并以办案为契机，深入发案单位开展调查研究，探讨个案发生的原因和特点，提出今后的防范建议。其次，重点 预防是我们预防职务犯罪的关键。在做好个案预防的同时，加大对重点行业、部门的犯罪预防，发现并排除该行业或单位存在的职务犯罪的各种主观因素和客观利用条件，通过帮助建章立制，加强教育 等手段，将行业预防与个案预防有机的结合起来，发挥重点预防的示范作用。第三，综合预防是我们预防职务犯罪的保证。在预防职务犯罪中，必须发挥全社会的作用，成立党委领导，纪检、检察、法 院、监察、审计、人事、公安等部门共同参与的职务犯罪领导小组。同时，制定机构的工作规则，明确界定各部门的工作职责，认真落实本单位工作环节上的预防措施，“打、防、教、改、建”多头并 举，运用政治、经济、行政、纪律、法律、教育等各种手段，进行全社会、全方位的综合预防。

二，充分发挥检察机关预防工作的主力军作用，进一步将预防职务犯罪工作贯穿于检察工作的全过程，落实到检察业务的各个环节。检察机关预防职务犯罪工作，是一项检察业务工作，具有法 律监督的职能特征，同时也是我国反腐败斗争中的一个重要组成部分。最高人民检察院制定了《关于检察机关有关内设机构预防职务犯罪工作职责分工的规定》，将预防职务犯罪的任务落实到检察机关 法律监督和查办案件职能工作的各个环节和其他各项具体工作之中。因而，要全面落实预防工作责任制，强化检察机关各业务部门预防职务犯罪工作的责任：预防专门机构集中精力抓预防对策研究和协 调社会各部门共同行动，开展系统预防、专项预防；各业务部门结合办案开展检察建议工作，形成多层次的预防工作格局。要建立查办案件和预防工作的联动机制，预防部门和办案部门密切配合，充分 利用检察资源，发挥职能优势。要通过查办案件形成预防职务犯罪氛围，为预防职务犯罪提供法律监督职能支持。用预防成果巩固查办案件的成果，建立遏制和预防职务犯罪的长效机制。要实现各部门 的信息共享，预防部门和统计部门，办案部门的案卡管理和统计系统建立连接，实现预防部门对职务犯罪信息进行量化分析和预测，提高预防职务犯罪工作的针对性。

对策之四

科技预防法

一，运用高科技侦查手段，推进职务犯罪案件的深入查处。随着社会技术进步，利用高科技手段进行犯罪的现象增多，犯罪行为、手段的智能化，也越来越高。俗话说：魔高一尺、道必须高 一丈。因此在预防职务犯罪的方法上，就必须加大科学技术含量，用科学的方法，去预防、遏制、减少职务犯罪的发生。首先是利用高科技手段改善装备或购置最新设备，增强自侦部门的技术力量配置 ，努力靠先进技术手段来提高办案水平，促进立案数的大幅度提高。通过打击促使犯罪预防的深入开展；其次是利用视听资料的收集，建立起干部预防职务犯罪的数据库、资料库。即运用高科技的视听 手段及时、准确地收集一切与预防职务犯罪有关的信息资料，无论是动态的、表态的，还是原发性的、继发性的，努力形成一个完备调查研究工作体系；三是运用现代科学技术成果，如统计学、电脑、 网络技术、通讯技术，建立健全举报信息系统，在总结各种信息来源的基础上，提高职务犯罪的预防能力。目前职务犯罪的信息90%来源于群众举报。因此建立健全举报信息系统建设，对拓宽案源，打击 犯罪将起到决定性的作用。

二，运用现代先进的媒体传递与宣传功能，进一步加大预防职务犯罪工作的宣传力度。预防职务犯罪工作是一项长期的、复杂的系统工程，是全党和全国人民政治生活中的一件大事。只有认 真贯彻党中央制定的“党委领导，纪委协调，各部门齐抓共管，依靠群众的支持和参与，坚决遏制腐败现象的发生”的正确方针，才能实现这一目标。而提高和调动全国人民反腐败的自觉性，积极参与 预防职务犯罪工作，是当前预防职务犯罪工作的一项重要内容，也是保证预防职务犯罪工作深入健康发展的一个行之有效的方法。因此，首先要运用网络系统进行职务犯罪预防宣传，形成“犯罪预防， 人人有责”的氛围。随着电脑越来越广泛的运用到办公、生活中，通过网络进行犯罪预防宣传，必将会起到一个事半功倍的效果。其次充分利用电视、报纸等媒体开展预防职务犯罪教育活动。主要是在 有关报纸和电视台开辟专栏，宣传预防职务犯罪的有关知识。通过宣传，提高国家工作人员抵制资本主义腐朽思想，从根本上控制、预防职务犯罪的滋生。

当前预防职务犯罪工作应注意解决的问题还不止于此。比如检察机关在预防职务犯罪工作的准确定位问题等，都急待解决。笔者认为，虽然当前预防职务犯罪工作还存在着不少问题，但发展 势头是好的，有理由充分相信，在各级党委的正确领导，有全社会的支持和参与，加之预防职务犯罪工作人员的不懈追求和努力，预防职务犯罪工作必将沿着正确轨道前进，取得新的更大的胜利。