浅谈法院廉政文化建设

廉政文化是以廉政为思想内涵、以文化为表现形式的一种文化，是廉政建设和文化建设相结合的产物。人民法院廉政文化既有廉政文化的共性，也有符合审判工作特点的个性，其核心价值观就是在“公正与效率”的主题下，按照公正、为民、清廉的总体要求，通过各种载体，用先进的思想武装法官、用高尚的道德规范法官、用先进的文化塑造法官，建设一支素质过硬的法官队伍。要遏制司法腐败，就必须充分认识廉政文化建设的必要性和紧迫性。随着司法现代化、法官职业化的改革、发展和创新，提高法官群体素质,促进公正与效率的实现，已经逐渐成为广大法官的共识。作为法院文化建设重要组成部分之一的法院廉政文化建设，对于建立公正、文明、高效等现代司法理念，加强反腐倡廉教育，推进法官职业道德建设具有十分重要的积极作用。
一、建设法院廉政文化的正确政治方向

廉政文化是以廉政为思想内涵，以文化为表现形式的一种文化，是廉政建设与文化建设相结合的产物，它以先进的廉政理论为统领，以先进的廉政思想为核心，以先进的廉政制度为基础，以先进的廉政文学艺术为载体，是中国社会主义先进文化的重要组成部分。人民法院廉政文化既有廉政文化的共性，也有符合审判工作特点的个性，其核心价值观是公正、为民、清廉。加强法院廉政文化建设，构建符合审判工作实际，具有法院特色的廉政文化，切实发挥廉政文化在人民法院反腐倡廉中的基础性作用，具有十分重要的意义。

1、加强法院廉政文化建设是实现“公正与效率”工作主题的必然要求。“公正与效率”是人民法院的工作主题，是新时期人民法院衡量全部司法活动的根本标准，也是人民法院廉政文化建设的指导思想。廉洁与公正与效率从来就是联系在一起的。“公生明，廉生威”。一个清正廉洁的法官，能提高司法效率，促进司法公正，增强司法公信力；反之，法官不廉，贪赃枉法，则必然导致效率低下，司法不高和司法公信力的缺失。因此，要充分认识建设法院廉政文化对促进公正司法、廉洁司法、文明司法，扼制和杜绝司法腐败，实现公正与效率所产生的积极作用，使法院廉政文化建设深入人心，全面健康发展。

2、加强法院廉政文化建设是落实司法为民的根本保证。司法为民是人民法院的根本宗旨，是党全心全意为人民服务的根本宗旨在司法领域的具体体现。人民法院的各项工作都是为了最广大人民群众的根本利益。无论是实现公正与效率，还是方便人民群众诉讼，都体现了司法为民的要求。廉洁与为民是密不可分的，廉洁是对法官从事司法活动的必然要求，如果法官漠视人民群众的诉求，利用审判权、执行权谋取一己私利，徇私舞弊，枉法裁判，则与司法为民的要求格格不入。因此，人民法院要以司法为民为荣，以枉法裁判为耻，把“胜败谐服”和“案结事了”作为法官追求的最高境界，自觉地在审判、执行工作中实现司法亲民、司法护民、司法爱民、司法便民、司法利民，做人民满意的好法官，树立良好的职业形象。

3、加强法院廉政文化建设是贯彻落实《实施纲要》，从源头上防治腐败的重要举措。法院廉政文化建设是反腐倡廉的基础性工作，是拒腐防变的第一道防线，是从源头上预防腐败的重要举措，是惩治和预防腐败体系的重要内容。多年来，人民法院强化对法院违法违纪问题的查处力度，清除了一批法官队伍中的“蛀虫”，但人民法院反腐败斗争的形势仍然严峻。由于法官违法违纪归根结底是世界观、人生观和价值观出了问题。因此，人民法院必须大力加强廉政文化建设，加大源头防治腐败力度，以司法公正和司法廉洁为主题，以司法为民为目标，以构建“四不为”机制为保障，采取各种有效措施，切实加强形式多样的反腐倡廉教育，引导法官树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观和利益观，增强思想政治素质和职业道德素质，筑牢拒腐防变的政治思想道德防线。

　　 二、法院廉政文化的内涵

　　 法院廉政文化建设是围绕廉政主题开展的一系列文化教育活动，其目的在于使广大法官和工作人员树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的地位观、权力观、利益观，切实解决“为谁执法，为谁服务”的根本问题，并通过潜移默化的作用和影响，增强法官干警的反腐倡廉意识，营造以廉为荣、以贪为耻的浓厚氛围。法院廉政文化的基本内涵包括三个层次，即思想文化、制度文化和物质文化，其中物质文化、制度文化处于较低层次，思想文化属于较高层次。法院廉政思想文化需要科学规范的制度和一定的物质设施来保证，同时法院物质设施和规章制度的建设要体现法院思想文化。所谓廉政文化是以廉政为思想内涵，以文化为形式的一种精神文化现象，是社会主义先进文化的重要组成部分，是廉政建设与文化建设相结合的产物.从广义上说，党风廉政建设是先进文化建设，反腐败斗争是用先进文化战胜落后文化、腐朽文化的斗争。廉政文化建设的根本意义在于实现全社会对腐败行为的群防群治，从而使反腐败工作真正具有坚实的群众基础.法院廉政文化建设的目的是通过廉政文化的引导、启迪和熏陶，帮助干警树立起公正、文明、中立、平等、正直、廉洁、勤勉的现代司法理念，指导和促进公正司法。因此，法院廉政文化建设既有社会主义廉政文化建设的共性，也有它的独特性。

　　 三、建设法院廉政文化的作用

　　 党的十七大对加强廉政文化建设提出了新的要求。中纪委二次全会作了安排部署，各级纪委和上级法院都有专门要求，为进一步加强法院廉政文化建设提供了坚强保证。我们要以此为契机，认真总结成功经验，真正把廉政文化建设推向深入。从而对推动法院反腐倡廉工作，促进法院及其法官群体公正司法具有极其重要的作用。

　　 一是有利于新时期法院反腐倡廉的需要。法院队伍总体素质是好的，但由于我国正处在社会转型、体制转轨期，各种矛盾错综复杂，市场竞争激烈，给一些不法分子留下可乘之机，对握有公权力的人进行腐蚀，造成个别法官意志不坚定，宗旨观念淡薄，廉洁自律松懈，思想防线不牢固，容易被金钱腐蚀，被美色诱惑，把权力当作获取私利的工具，背离人民、蜕化变质，权利错位，利用国家的司法权为他人谋取私利等。因此开展法院廉政文化建设具有现实意义和深远的历史意义。

　　 二是有利于营造崇尚廉洁的良好氛围。加强法院廉政文化建设，倡导先进的法院廉政文化，教育引导广大干警树立社会主义法治理念，有利于培育崇尚廉洁的司法环境，有利于形成以廉为荣、以贪为耻的社会风尚，按照为民、务实、清廉的要求，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，树立起人民法院和人民法官的良好形象。

　　 三是有利于人民法院建立健全教育、机制、监督并重的惩治和预防腐败体系。腐败是一种长期存在的历史现象，清除腐败现象不是一朝一夕的事，靠一两次活动教育，不可能从根本上解决问题。因此，惩治和预防腐败是一项长期的系统工程，廉政文化是其中的一个重要环节，法院廉政文化建设是构建法官廉洁自律长效机制的重要保证。建立健全符合法院特点、与司法工作相适应的反腐倡廉新机制，通过弘扬和倡导廉洁精神，对不廉洁的思想行为和价值观念进行抨击，揭露和贬斥司法不廉、以权谋私等不廉洁行为，使社会主义荣辱观和价值观成为广大干警的价值追求和司法追求，有助于促进广大干警特别是领导干部筑牢思想道德防线，提升道德素质和廉政修养，增强自我约束力，保持健康、积极、快乐、向上的心态。同时，又能为克服不良风气，抵御各种诱惑创造良好的条件和基础，从而有效地预防各种消极腐败现象的发生，起到教育和保护的双重作用。

　　 四是有利于推进人民法院党风廉政建设和反腐败工作。法院廉政文化建设，必须充分依靠广大干警的支持和参与，形成浓厚的反腐倡廉氛围。通过思想启迪和引导宣传，对全体干警开展反腐败工作政策教育和形势教育，开展廉政和法纪教育，增强干警监督意识和法制观念；通过给法官算“七本帐”，即政治账、经济账、名誉账、家庭账、亲情账、自由账、健康账。读“廉政书”、唱“廉政歌”、观“廉政片”、上“廉政课”、谈“廉政话”、评“廉政绩”、奖“廉政人”、树“廉政风”，从而提高法官自律意识和抵御不良风气的能力，促进良好的行为规范的形成，具有积极的作用。

　　 四、推动法院廉政文化建设向纵深发展的措施

法院廉政文化是法院文化的重要组成部分，是落实法院各项制度与目标的思想保障和确保法官遵守各种行为规范的内在约束。加强法院廉政文化建设是一项长期而艰巨的任务，必须充分认识和把握法院廉政文化的特点和规律，采取切实有效的措施，狠抓落实，务求实效。

1、强化措施，落实党风廉政责任制，增强建设法院廉政文化的自觉性。廉政文化建设是惩防体系的重要组成部分，是反腐倡廉教育的重要载体，我们要树立加强廉政文化建设的使命感、责任感和紧迫感，把握廉政文化建设的正确方向，提高建设廉政文化的自觉性。人民法院开展廉政文化建设，必须与落实党风廉政责任制紧密结合。因为，人民法院实现公正与效率工作主题，最重要的是法官必须要做到廉洁自律、廉洁司法。当前要着重解决人民群众反映强烈的个别法官办关系案、人情案、金钱案和吃、拿、卡、要等制约公正与效率的突出问题。而这些问题的解决，其有效方法之一就是要认真落实党风廉政责任制，用廉政制度规范法官的司法行为，并结合审判执行工作实际制定更加适用的具体措施，层层签订责任书，一级抓一级，层层抓落实。真正把反腐倡廉变为法官的自觉行动。要把廉政文化通过法官的廉洁文明司法体现出来，落实到具体审判工作和政治思想建设之中，用廉政文化建设促进公正与效率工作主题的实现。

2、加强修养，培养法官职业道德，增强建设法院廉政文化的针对性。廉政文化是社会主义文化的组成部分，发展廉政文化的根本目的是促进政治文明和精神文明，解决人的思想道德修养等方面的问题。作为法官仅仅具有广博的知识、聪明的才智和敏捷的思维是远远不够的，应该有政治上、道德上的坚定性以及职业道德品质和情操上的崇高性。由于司法活动具有较强的独立性，司法公正与否很大程度上依赖于法官的职业良心。为此，人民法院的思想建设的重要内容就是加强法官的职业道德建设，用良好的职业道德引领法官的司法行为，尽而实现司法公正。因此，法院的廉政文化建设应当与法官职业道德建设融汇在一起。要坚持不懈地对法官进行忠于宪法和法律，司法为民为主线的职业道德教育，要让法官清醒地认识到，法官的“上帝”只有宪法和法律，只有公平和正义，只有人民群众的合法权益，而不能凭借人民赋予的审判权、执行权谋取任何私利。要时刻牢记廉政规章制度，任何时候都不能越雷池半步，坚决守住法官行为底线。要通过廉政文化建设与职业道德建设的相融相汇，在廉政文化建设中使法官职业道德水准得到提升，内化为法官生命和灵魂的一部分，时时反省，相守终生。并通过法官良好的职业道德去促进廉政文化建设的开展，进而实现司法的公正。

3、寓教于乐，开展丰富多彩活动，增强建设法院廉政文化的实效性。运用灵活多样的形式、潜移默化的引导解决常规教育不能解决的思想作风问题，是廉政文化建设的现实意义之一。法院廉政文化建设要摒弃空洞、枯燥、教条式的教育方式，要将教育性与娱乐性结合起来，突出宣传、教育、娱乐的作用，加强教育的互动性、参与性，增强法院廉政文化建设的感染力和渗透力，营造春风化雨式、充满人情味的廉政文化氛围，使法官在潜移默化中受到教育和启迪。要采取制作廉政宣传栏、廉洁自律警示牌、发放廉政卡片，开展廉政知识竞赛、理论考试、上党课、观看电影录相等形式，进行不间断的廉政教育，使廉政文化深入人心，强化法官的廉政意识。要坚持用正反典型对法官进行激励和警示，大张旗鼓地宣传那些崇尚法律、忠于职守、廉洁奉公、公正司法，一心为民的先进人物的事迹，用身边的典型激励法官，自觉遵守职业道德，同时吸取少数在金钱、利益、美色面前丧失职业道德、亵渎神圣法律、践踏群众利益的法院队伍中败类分子的教训，用以警示法官切不可以身试法。要大力提倡和鼓励法官培养、陶冶高雅的艺术情趣，组织协调成立法官协会、钓鱼协会、书画协会、篮球队、乒乓球队、网球队、羽毛球队、健身操队等，同时完善相应的硬件设施，经常性地组织开展知识竞赛、主题演讲、读书征文、文艺调演、体育比赛等活动，丰富法官的文化生活，使法官的身心得到锻炼，从文化、艺术、体育中领会到与法律渊源的互通性，提高法官的内在修养，丰富法官的个性魅力，营造一种工作相近，心灵相融，和谐向上，团结共事，廉洁司法的良好氛围。

作者：梁理