中国人权报告：坦然面对，不断改善

【摘要】中国人权事务，不仅是我国公民、立法者、学者、执政者等所关注的事务，美国也同样关注着。2010年，两个均对上一年度的中国人权做出了白皮书，但是这两份白皮书的存在着诸多的差异。本文就是从人权的普遍理论出发，讨论中美在人权问题上差异的原因，并对中国人权的现状进行客观分析。
【关键词】中国人权；白皮书；中美差异；普遍性；现状
【写作年份】2011年

【正文】

2010年9月26日中国国务院新闻办公厅发布了《2009年中国人权事业的进展》白皮书。书中介绍了2009年4月，中国政府颁布了《国家人权行动计划（2009-2010年）》，得到全面有效的实施，公民人权意识得到普遍提高，人权事业得到全面推进。白皮书还介绍2009年全年，中国在保障和维护公民的基本人权方面，所做出的努力和取得的成就。同时指出，由于发展不足和发展不平衡，中国的人权状况还存在着一些不如人意的地方，在未来的时候要加以改进。

也是在2010年3月，美国国务院发表了《2009年国别人权报告（中国部分）》。这份报告给我们描述了一幅关于中国人权状况的阴郁图景，并直截了当地指出，“中华人民共和国约有13亿人口，是一个专制国家。”“（中国）政府的人权纪录仍然较差，而且在一些方面有所恶化。”光明日报就有文章评论：“美国政府无视中国人权取得巨大进步的事实，抱着冷战思维的偏见，戴着美国政治和文化的有色眼镜，以世界人权法官自居，鸡蛋里面挑骨头，专门寻找和搜罗中国人权的负面材料，拼凑出一幅严重失实的中国人权图画，误导国际舆论，损害中国形象。《报告》的一个基本手法就是歪曲事实，无中生有。” [1]

两份报告的差别来源

“人权”的提出是与近代西方“自由主义”的兴起有着固然的联系的。人权首先形成于现代早期的欧洲，更确切的说是17世纪的英国。[2]为什么西方兴起的“人权”理念需要其他国家的承认和接纳，而且在承认和接纳的过程中还要经受他们的指责和非议呢？我认为，这得从人权的普遍性说起。

在西方的文化中，人权的意义在于它是基于“人”的个体而产生的自然权利，是最高等级的道德要求。也就是说，“人，因其为人而应享有的权利”。它主要的含义：每个人都应该受到合乎人权的对待。此句作为公理被提出，具有绝对的普遍性。这一点可以从联合国人权委员会于1946年起草，并于1948年12月10日提交联合国大会表决[3]通过的《世界人权宣言》得到印证——《宣言》颁布后，大会要求所有会员国广为宣传，并且“不分国家或领土的政治地位，主要在各级学校和其他教育机构加以传播、展示、阅读和阐述。” 这种普遍性通过另外两个人权国际公约的颁布得以进一步加强，即《经济、社会和文化权利公约》和《公民权利和政治权利国际公约》。

但同时，人权也具有相对的普遍性。这种相对普遍性在于文化相对理论。文化的相对性是一个不可否认的事实。道德规范和社会制度都表明了一种令人难以置信的文化可变性和历史可变性。需要特别指出的是，《联合国关于普遍人权的宣言》并不强加一个文化标准，而只是作为一项法律依据来为人类尊严维护提供必要的最低限度保障。因此，国际社会一致通过的《世界人权宣言》，并不反映某一文化霸权或某些传统，而是形成于那些必要而普遍的广泛标准和原则之上。今天的中国，拥有比美国长达几十倍的文明历史，拥有将近五倍于美国的人口数量，拥有将近三倍于美国的GDP增长量——不一样的历史、文化，不一样的国情，却因为弱文化主义，甚至激进的普遍主义的原因，就遭受到他们的指责，实在不能得到理解和支持。

因此，我们说，人类认同是文化背景、种族、语言、宗教及其他问题有内在联系的，它定义了个人和群体如何看待自己并创造一种归属感。全球化的迅速发展已经引起了民族和文化之间及各自内部的更广泛互动，同时人们开始更仔细地审视以往普遍接受的观点和看法。一方面，从属关系和相互关联感在一个群体内有助于加强成员的认同感，使他们采取集体行动，但强烈的文化纽带同样可以在持有不同意见的群体之间引起分歧。全球化和相互依赖所产生的剧烈的变革力量会不可避免地在社会内部制造紧张关系，这使文化多样性与普遍人权之间的关系受到重点关注。[4]

还需要指出的是，按西方的理论，最重要的价值是个人主义的价值，即，每一个独立存在的人的命运和尊严，而按照东方人所熟悉的故事，尤其是中国人所熟悉的故事，人们认为个人不如国家，或者不如集体重要。[5]这就是人权和主权孰大孰小的问题。我们不反对西方国家将个人权利放在所有利益之首，我们也承认人权的相对普遍性，但这并不代表我们摒弃集体主义。今天的美国，用单一的标准衡量不同的情况，得到与现实情况不能吻合的结论，还要在世界范围内寻找自己的支持者，这种行为确实具有迷惑的效果，但是我们不能忽略了实质。

作为“模仿者”的中国

西方的人权理论在历史演变中可以划分为四个阶段，即，前资本主义社会人权思想萌芽时期、文艺复兴至18世纪天赋人权理论形成时期、美国《独立宣言》和法国的《人权和公民权宣言》发表至20世纪上半叶的发展并成为西方国家的政治法律制度时期，第二次世界大战以后至今当代西方人权思想时期。

我国的当代人权事业的发展年龄比新中国的年龄小得多，但是中国的人权思想发展也有着自己的历史。早在春秋战国时期，一大批思想家就提出了人本主义的思想，特别是儒家的人文思想对中国人权思想发展乃至中华文化的历史发展都有极其重要的影响。西方人权思想在辛亥革命前后的旧民主主义革命时期对中国产生了重大的影响。但在新中国成立以后的相当长时期内，我们不仅在宪法和法律上不使用“人权”概念，而且在思想理论上将人权问题视为禁区。特别是“文革”时期，受极“左”思潮的影响，“人权”被当成资产阶级的东西加以批判，在实践中也导致了对人权的漠视和侵犯。直到改革开放以后，针对国际敌对势力对中国的攻击，邓小平指出：“什么是人权？首先一条，是多少人的人权？是少数人的人权，还是多数人的人权，全国人民的人权？西方世界的所谓‘人权’和我们讲的人权，本质上是两回事，观点不同。”[6]在这里，邓小平从我们与西方人权观区别的角度间接地提出了社会主义中国可以讲人权以及讲什么人权的问题。

西方的人权思想，特别是在资产阶级革命时期产生的“天赋人权”观，最初出于反封建专制特权和反对宗教神拳的需要。建立在西方哲学思想和近代以来形成的资产阶级政治法律理论基础上的西方人权理论，强调的是一个人为基础的个人主义。而在中国，对人权内涵的理解，始终受中国传统文化，特别是以“家”、“国”、“天下”理念为基础的儒家伦理价值观和传统哲学思维方式的影响。中国的封建社会被推翻，并不是一个自发进行的过程，这是近代列强入侵中国，国家的政治、经济、文化等处于劣势地位而激发出来的强烈的民族精神推动的结果。而这种民族精神与人权思想产生了高度的结合，使得中国人对人权的要求很自然地集中反映在民族独立和国家富强的愿望之中。[7]对于所谓“人权高于主权”的理论，在中国这片广袤的土壤中，是没有生根立足之地的。

由于对人权相对普遍性的认同，今天的中国，在保留自己的儒家文化的同时，也在效仿西方，发展着自己的人权事业。在这个过程中，接受了不少西方的批评和建议，中国欣然接受，也在不断改进。当然，指责的声音中，也不乏无中生有、无事生非的无端非议。做一个不甚恰当的比喻，在人权问题上，西方发达国家看待中国的眼光就好想已经成熟的一代代人看待如今的90后一样——他们的行为做法接受广泛的批评、指责只是因为他们还年轻，他们也并没有那么坏，没那么无药可救；他们一旦成熟起来，必然能做到跟他们前辈一样优秀——80后的情况就是一个很好的证明。

中国人权事业现存的问题和未来的发展

我们以《2009年人权事业的进展》为例，看看中国的人权事业发展情况和存在的不足。

人民的生存权和发展权。2009年，中国政府为应对国际金融危机的冲击，投入4万亿元，着力促民生、保增长、调结构，促进社会经济平稳较快发展，取得显着成效。据统计，2009年，国内生产总值达到34万多亿元，比上年增长9.1%。粮食产量5.31亿吨，再创历史新高，实现连续第六年增产。中国人民的生活水平在经济社会发展的基础上有了进一步的提高。居民生活条件继续得到改善；国家加大扶持力度，促进农业发展、农村建设和农民增收；国家高度重视改善贫困人口的生产生活条件；国家完善公共卫生体系，提高人民的健康水平；国家加强安全生产法制建设和监管工作。

公民权利和政治权利。2009年，中国政府继续把保障公民权利和政治权利贯穿于政治文明建设之中，进一步加强民主法治建设，努力扩大公民有序的政治参与，保证人民当家作主的权利。政府积极推进政务公开、健全新闻发言人制度和相关信息公开制度，依法促进公民享有更多的知情权、监督权和参与公共事务的权利；支持企事业单位完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。

人权的司法保障。2009年，中国进一步完善人权的司法保障体系，执法、司法中的人权保障得到进一步加强。司法透明度进一步增加。律师在人权的司法保护中的作用不断增强。在押人员的合法权益依法受到保护。人民调解制度建设进一步加强。

经济、社会和文化权利。2009年，中国政府将保障人民的经济、社会和文化权利贯穿于促进经济社会平稳较快发展的全过程中，采取有效的措施积极应对国际金融危机，着力解决就业、医疗、社会保障、教育等关系人民群众切身利益的问题，取得显着成效。劳动者的就业权、接受职业培训的权力、劳动者权益受到保护，社会保障制度进一步健全。公民受教育权得到保障。人民文化生活日益丰富。

人权领域的对外交流与合作。中国积极开展国际人权交流与合作，努力推动国际人权事业健康发展。中国积极参与联合国人权机构工作，发挥建设性作用，推动各国以公正、客观和非选择性方式处理人权问题。2009年2月，中国首次接受人权理事会国别人权审查。在审议中，中国以严肃和高度负责的态度全面介绍中国人权事业的发展、面临的挑战和努力目标，与各国进行了开放、坦诚的对话。

中国对特定的人群，如少数民族、老人、妇女、儿童、未成年人、残疾人等的特殊保护也在不断改进和完善之中。

但是，不可否认的是，中国在人权事务上的“模仿”，显得有些急功近利，出现了很多的问题。比如，“躲猫猫”事件，城管暴力执法、警察暴力执法事件等还较多地存在；普遍存在着信息不公开、不透明，一些实在发生的事情不能被报道的问题；煤矿、黑砖窑等地工人的工作环境、生活环境得不到改善，甚至出现控制人身自由、发生事故后给家属“封口费”的情况；因为地域、经济情况使得教育资源的分配存在严重的不均衡；劳动者因为性别、外貌、身高、户籍所在地的不同遭到歧视等。

今天的中国，希望改变这些现状，我认为，必须尽快解决权力和人权的关系问题。即使不承认“人权高于主权”的说法，权力也不能过于膨胀。在当代的中国，权力应该服务于人权，应该保护人权，而不应该压制人权，甚至摧毁人权。“以人为本”不是一句口号，也不应该成为一张空头支票。只有理清了权力和人权的关系，找到权力和人权的平衡点，上述所列和未列的突出存在的矛盾才能够得到很好的解决。我们也期待着，作为“模仿者”的我们，成长起来之后，能够优秀到有足够的实力接受西方的批评，对他们无端的指责进行掷地有声的反驳。

【作者简介】
于泽雯，外交学院国际法系。

【注释】
[1] 李云龙：《一份严重脱离中国现实的〈国别人权报告〉》，载//www.gmw.cn/content/2010-03/16/content_1072804.htm
[2] 唐纳德：《普遍人权的理论与实践》，第68页。
[3] 在出席的56个成员国中，48票赞成，0票反对，8票弃权，另有2国代表缺席。
[4] 尼基尔·赛斯（联合国）：《文化多样性与人权》，载//politics.people.com.cn/GB/1026/13012367.html
[5] 罗纳德·德沃金于2002年5月21日在清华大学做的题为《认真对待人权》的演讲。郑叔德译。载于《认真对待人权》第18页。
[6] 《邓小平文选》，第3卷第125页。
[7] 吴忠希：《中国人权思想史略》，第11页。