违反行政效率性原则的处罚决定应撤销

【案情】 　　吴某与牟某系湖北某县城居民，1995年8月，因琐事发生纠纷进行厮打，吴某猛击牟某脸部，致牟某轻微伤。对此，当地派出所立了案，进行了传唤、讯问、取证，但一直没有做出裁决。后在牟某强烈要求下，直到2003年，该县公安局才以吴某殴打他人为由，对吴某做出拘留10天的行政处罚。事过8年还遭受处罚，吴某不服，向法院提出行政诉讼，认为公安机关处罚已超过时效，处罚程序违法，且公安机关早已放弃处罚。8年之后再处罚显失公正，请求撤销处罚决定。
　　【分歧】
　　法院在审理过程中，存在两种不同观点。一种观点认为，吴某打伤牟某事实清楚，依法应受处罚。根据《治安管理处罚条例》第18条规定：违反治安管理的行为在6个月内公安机关没有发现的，不再处罚。吴某违法行为在6个月内发现，该处罚不适用该规定，吴某的违法行为应受到处罚，公安机关的该处罚决定合法。因此，应判决驳回原告吴某的诉讼请求。另一种观点认为，现代国家的行政管理，应当坚持效率性和连续性原则。本案被告县公安局于1995年接到李某报案，拖至2003年才对张某作出处理，使该行政法律关系长期处于不稳定状态，县公安局这种迟延履行法定职责的行为，违反了行政管理的效率性原则，应视为严重的程序违法，依法应予撤销。
　　法院审理后作出判决：撤销公安机关所作行政处罚决定。对于该判决，双方都没提起上诉。
　　【评析】
　　笔者认为本案的判决是正确的。其理由是：本案在性质上属于行政诉讼案件，也就是我们老百姓通常所说的民告官案件。这类案件在诉讼上最明显的特征是：被告一般是行政机关，并且由被告来证明其进行的具体行政行为（包括行政处罚以及行政强制措施等行为）有清楚的事实根据和法律依据。本案来讲，公安机关处罚的事实是清楚的，只是对处罚的法律依据存在争议。而法律依据既包括实体依据也包括程序依据。实体依据，在本案而言，就是原告致伤他人造成轻微伤处以治安拘留10天有无法律根据。以当时的《治安管理处罚条例》规定来看，对原告处10天的治安拘留是有法律上的根据。但此时，还不能因此判断公安机关的处罚行为就合法，因为还要判断其处罚程序是否合法。而处罚程序，在本案而言，就是公安机关处罚的时间和方式。深入分析，会发现公安机关的程序是违法的：如果片面机械地理解《治安管理处罚条例》的规定，的确没有条文规定公安机关应在什么时限内对行为人做出治安处罚，没有直接的法律依据来确认被诉的行政行为违法，前文第一种观点似乎正确。但是，结合本案的具体情况，推究行政处罚的本意，考虑相关法律的规定以及行政效率的原则，被告在原告牟某致伤第三人吴某的行为发生8年之后才作出对原告行政拘留10天的行政处罚，失去了有效保护第三人合法权益、维护良好的社会秩序的意义；对原告处罚，失去了处罚的本意，并可能对原告造成不应有的伤害。因此被诉具体行政行为应定性为严重违反法定程序。另一方面，从办案的社会效果上看，被诉行政行为应该撤销。在现代社会，行政权的内容极其广泛，同其他国家权力相比较，具有内容广泛性、积极主动性、迅速扩张性和强制执行性等特点，如不进行有效的监督、制约，宪法所规定的公民的基本权利将难以兑现，公民的人身权也将难以保障，依法治国的方略难以实施，执政党同人民群众的血肉联系也难以维持，社会矛盾将激化，社会稳定必将受到冲击。因此，行政机关必须严格依法行政，违法行政行为必须依法撤销。原告8年前的打人行为违反治安管理法规，理应受到行政处罚，公安机关应及时履行职责，依法作出处罚决定，使第三人的合法权益得到有效的保护。8年后的今天，社会发生了巨大的变化，原告和第三人的自身情况也发生了巨大变化，以原告、第三人为主体的一些社会关系也与8年前不同。此时出现具体行政行为，必然破坏现存稳定的社会关系，对原告和第三人都可能造成伤害。撤销被诉的行为能够体现以人为本的现代管理理念，体现执政为民的宗旨。