2013年司法考试行诉法：行政强制措施实施程序

1.实施条件

（1）主体条件：

①法律、法规授予行政强制措施权的行政机关自己实施，不得委托（与行政许可、行政处罚不同）。

②法律、行政法规授权的具有管理公共事务职能的组织。注意几个限制性条件：

其一，必须是管理公共事务的组织；

其二，必须是法律、行政法规的授权，地方性法规和其他规范性文件授权的组织不得成为实施主体（与行政许可、行政处罚不同）。

其三，以自己的名义实施。

其四，自己独立承担责任。

③执法人员具备法定资格。

（2）期间条件：在履行行政管理职能过程中。

2.相对集中行政强制措施权

（1）是指将法律、法规授予的行政强制措施权从院机关职能中分离出来，由一个机关统一行使，院机关不得再行使。

（2）与行政处罚权的相对集中进行比较，相对集中行政强制措施权具有以下特点：

①相对集中行政强制措施主体的授权来自本法，不是国务院或国务院授权的省级政府。

②具有相对集中行政强制措施权的行政机关限于《行政处罚法》第16条所规定的实施相对集中行政处罚权的行政机关，实施的也必须是与行政处罚相关的行政强制措施。

3.实施程序

（1）一般程序：

①内部程序，实施前向机关负责人报批。

②外部程序，（2人以上）出示证件→通知当事人到场→告知→听取陈述申辩→制作笔录→签名盖章。

③紧急情况下当场实施的，24小时内报告。

（2）特殊程序：

①限制人身自由：

其一，当场或事后立即通知当事人家属；

其二，紧急情况当场实施的返回后立即报批（不是24小时）；

其三，不得超期。

②查封、扣押：

其一，查封、扣押对象的“三个不得”：与违法行为无关的不得、生活必需品不得、重复查封不得。

其二，当场交付决定书和清单。

其三，期限：一般期限≤30天；最长期限≤60天（经过机关负责人批准，一般期限延长30天）；例外期限，其他法律、行政法规另有规定的适用其规定；除外期限，检测、检验、检疫或者技术鉴定不计算在内。

其四，保管：行政机关或其委托的第三人保管查封、扣押的财产，费用由行政机关承担。

③冻结：

其一，实施主体需法律明确规定有冻结权的行政机关或法律授权的组织。

其二，期限：与查封、扣押期限基本相同，不同之处在于冻结的例外期限只能由法律例外规定，行政法规不可以。