论不起诉与刑事赔偿

发布日期：2004-08-06 文章来源：互联网

　　在司法实践中，对不起诉的赔偿问题检察机关内部认识不一，与法院分歧较大，笔者认为应具体案件具体分析。

　　一、绝对不起诉

　　赔偿法第17条中，属下列情形之一的，国家不承担赔偿责任。1、因公民自己故意作虚伪供述，或者伪造其他有罪证据被羁押或被判处刑罚的。2、依照刑法第l4、15条（新刑法第17、18条）规定不负刑事责任的人被羁押的。3、依照刑事诉讼法第11条（新刑诉法第15条）规定不追究刑事责任的人被羁押的。

　　上述第3项即涵盖了所有绝对不起诉的情形，显而易见，绝对不起诉在赔偿法上是免责条款，依法不应赔偿。

　　绝对不起诉在刑诉法中采取列举式条文，除列举的六种情形外，都不应该作绝对不起诉决定，而是适用撤案（指在检察环节退回公安撤案或退回自侦部门撤案）。但在实践中，以下类型作了绝对不起诉：（1）定性错误型，以故意伤。害罪逮捕后又确认为正当防卫、紧急避险或意外事件的；

　　（2）完全无辜型。所涉嫌的犯罪事实并非犯罪人所为的，即张冠李戴；（3）诬告伪证型，因受害人诬告并伪造证据，或出具假的鉴定结论；（4）犯罪构成要件残缺型，如不是特定主体或非情节严重，有些罪名要求情节严重构成犯罪等。这四种类型都容易造成检察机关的错误批捕，但又不属于绝对不起诉中六种情形的任何一种。有人认为在起诉环节要么作起诉决定，要么作不起诉决定，无罪的就应该作不起诉，并且认为应当给予刑事赔偿。笔者认为既然刑事诉讼法对绝对不起诉采取列举式条文，那么除法定的这六种情形外，检察机关无权扩大绝对不起诉的范围。对于上述四种类型的赔偿申请，应该先交由起诉部门依法确认，并作出撤销起诉决定，通知公安机关或检察院自侦部门撤案然后办理赔偿。当然从结果上看，无论是撤案决。还是绝对不起诉的决定，检察机关都应给予赔偿。

　　二、相对不起诉

　　相对不起诉是认定犯罪嫌疑人犯罪情节轻微，不需判处刑罚或免除刑罚的情况下作出的，是一种在实体法上有罪，在程序法上未经法院判决，处理上不为罪的情形。这是检察机关为降低诉讼成本，提高诉讼效率而采取的诉讼便宜主义，按照赔偿的无罪赔偿原则，对于相对不起诉，检察机关不应赔偿。

　　三、存疑不起诉

　　对存疑不起诉应否赔偿问题，争论最为激烈，认为不应当赔偿理由是：（1）不起诉是检察机关基于案件事实情况而对公诉权的一种处分，并不是无罪认定，是因为事实不清，证据不足作的有条件的不起诉，只是暂挂存疑，是阶段性的结论、（2）它是从保护人权角度的无罪推定，并不等于真的无罪，如果发现新的事实证据，检察机关仍然可以起诉。《人民检察院刑事诉讼规则》第287条即有规定。（3）如在存疑不起诉赔偿后，又发现新证据，最后犯罪嫌疑人被起诉判刑，同一人同一行为又获赔偿又判刑，显然有勃于法律。认为存疑不起诉应予赔偿的理由是：（1）刑事诉讼法第60条规定批准逮捕的条件有两个，其中“有证据证明有犯罪事实”是批准逮捕的实质要件，也就是说批捕的最低要求是最少有一起犯罪事实清楚、证据确实充分，如能有最低限度，也就可以做出相对不起诉，不必赔偿，既然不能作相对不起诉，就应当赔偿。（2）虽然存疑不起诉后发现新的证据可以再起诉，如果三年、五年没有获衰新的证据（赔偿时效规定为2年），赔偿请求人就失去获得赔偿的权利，并且客观上使赔偿请求。人处在有罪和无罪之间，也违背国家赔偿法立法的本意。（3）我国新刑法、刑诉法确立了罪刑法定原则，疑罪从无原则，因事实不清，证据不足的情况下，在有罪与无罪之间，重罪与轻罪之间，应该认定无罪和罪轻。笔者认为存疑不起诉不能够一概作出定论，赔偿或不赔偿，而要根据个案情况，具体问题具体分析：l、从赔偿原则上看，是违法赔偿原则，只要检察机关故法作出的符合法律规定的批准逮捕决定，即使是后来不能起诉，也不应赔偿，另一方面，不符合批捕条件，逮捕后又未查出新的犯罪事实，就可以认定检察机关有违法行为，应给于赔偿；2、从赔偿范围看，刑事赔偿规定的是错误逮捕，错误拘留给予赔偿，不是以存疑不起诉还是绝对不起诉的类型来决定赔偿；3、从证据情况看，存疑不起诉个案之间差别很大，，因证明方式的局限，证据材料本身也，有很大的不确定性，证明结果难以检验，加之侦查水平，技术条件等多方面因素，造成存疑不起诉原因千差万别，很难归类；4、从司法实践看，对存疑不起诉一律给予赔偿，造成实践中最直接的后果就是批捕率下降，用起诉定罪标准把握“逮捕”这一强制措施，不利于及时、准确、有效地打击犯罪，不利于保障人权。对存疑不起诉一律不赔偿，又将会导致司法机关滥用权力，仅凭一两个证据材料拘、捕嫌疑人，这与国家赔偿法立法本意一一制约和控制国家机关权力相违背；5、从诉讼阶段性看，批捕环节承上启下，上承立案，下启起诉，其证据情况高于立案条件，低于起诉条件，而批捕环节要在七天内，无侦查权的情况下作出捕或二卜捕决定，其决定必定带有阶段性评判特征，在批捕环节不能完全预料批捕后事实发生变化，因此错捕的可能是客观存在的，也就存在刑事赔偿的可能。

　　四、不起诉与刑事赔偿的评判标准

　　前文已论述刑事赔偿不应该以不起诉的类型来决定是否赔偿，那么究竟在什么情况下作出赔偿决定，什么情况下作出不予赔偿决定，其评判标准是什么呢？笔者认为应看批捕环节是否“符合”批准逮捕条件和起诉环节“检验”批准逮捕条件，二者综合评判。有如下几种类型：1、在批捕环节符合批捕条件，后证据发生变化在起诉环节不能确保批捕的最低限度，这种情况下应予赔偿；2、在批捕环节符合批捕条件，在起诉环节证据达不到起诉要求，但符合刑事案件主要事实清楚，自侦案件基本事实清楚，并有证据证明有犯罪事实，这种情况下不应赔偿；3、在批捕环节不符合批捕条件，到起诉环节后未发现新的犯罪事实，仍然达不到逮捕的最低要求，应该赔偿；4.在批捕环节不符合批捕条件，到起诉环节后发现了新的犯罪事实，有证据证明发生了犯罪行为，有证据证明是该犯罪嫌疑人所为，证据之间能相互应证，但证据的质和量都达不到能提起公诉的条件，这样的存疑不起诉不应赔偿。

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