已经退出乡村医生仍在家非法设置诊疗场所，属无证行医

【摘要】卫健委接群众反映崔某某长期无证行医调查，在崔某某家中现场发现正在给一名智力障碍患者进行输液治疗。同时查明，崔某某未取得医疗机构执业许可证、医师资格证书和乡村医生执业证书，崔某某的行为属于无证行医。卫健委对其罚款伍仟元。2019年6月28日法院经审理认为，崔某某诉称其有乡村医生合格证书不属于无证行医，但经核实崔某某于2014年已经退出乡村医生，原告崔某某的诉讼请求本院依法不予支持。
【关键词】行政诉讼，乡村医生，非法设置，诊疗场所，无证行医
一．司法案例
        2019年1月1日，卫健委接到12345政府服务热线电话记录单，有群众反映崔某某长期无证行医，请政府查处。2019年1月11日，卫健委对该记录反映的问题进行了调查，在崔某某家中现场发现正在给一名智力障碍患者进行输液治疗。 
        同时查明，崔某某未取得医疗机构执业许可证、医师资格证书和乡村医生执业证书，崔某某的行为属于无证行医。其行为违反了《中华人民共和国医疗机构管理条例》第二十四条之规定，卫健委按照法定程序对崔某某作出合《行政处罚决定》，对其罚款伍仟元。崔某某不服，提起行政诉讼。 
        原告崔某某的诉讼请求无事实及法律依据，本院依法不予支持，2019年6月28日法院判决，驳回原告崔某某的诉讼请求。
二．律师点评 
        崔某某开展诊疗活动的行为违反了《中华人民共和国医疗机构管理条例》第二十四条的规定。被告卫健委在处罚前对原告崔某某进行了调查，被告卫健委提供的证据能够相互印证，依据《中华人民共和国医疗机构管理条例实施细则》第七十七条第二项之规定，对其作出罚款伍仟元的行政处罚。故被告卫健委作出的《行政处罚决定》事实清楚，证据充分，适用法律正确。 
        根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定,被告县政府依当事人申请具有对被告x县卫健委作出的行政处罚决定进行行政复议的法定职权。原告崔某某于2019年3月12日向被告县政府提起复议,被告县政府受理复议申请后,于同年5月6日作出《行政复议决定》并送达给原告崔某某、被告卫健委,符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。
三．难点解读 
        崔某某诉称其于1968年毕业于x农学院x中技部，学习畜牧兽医专业，毕业后回原公社从事兽医工作。因农村缺医少药，其改行做赤脚医生，于1983年由x市卫生局颁发乡村医生合格证书。后于1995年12月31日由中华人民共和国卫生部、x县医疗机构监督管理办公室颁发的x乡x村卫生室医疗机构执业许可证，诊疗科目：全科医疗、预防保健。但根据崔某某庭审时自述和卫健委提供的证据，崔某某于2014年已经退出乡村医生，其提供的x村卫生室医疗机构执业许可证已经无效。 
        被告卫健委于2019年1月30日作出《行政处罚决定》，查明崔某某未取得《医疗机构执业许可证》于2019年1月11日在位于x镇x村崔八组的家中设置诊疗场所开展诊疗活动，上述行为违反了《中华人民共和国医疗机构管理条例》第二十四条规定，依据该法第四十四条、《中华人民共和国医疗机构管理条例实施细则》第七十七条第二项的规定，决定给予崔某某罚款伍仟元的行政处罚。被告县政府于2019年5月6日作出《行政复议决定》，维持了被告卫健委作出的上述行政处罚决定。 
        原告认为：2019年1月19日和2019年1月23日，崔某某在家中分别为薛珍翠儿子、崔学海诊治时，在家中与卫生监督所的工作人员发生争执。卫健委和县政府认为其无证行医并非事实，其早在1998年6月26日以前，就取得医师资格，并于1995年12月31日获得医疗机构执业许可证，其经常在家中为五保、孤巢以及三高老年人，查血糖、查血压并指导他们服药。根据法律规定和非法行医的司法解释规定，其不属于无证行医。
四．小结 
        2019年1月1日，卫健委接到《12345政府服务热线电话记录单》反映“x县x镇x村崔某某长期在家行医，每天上午7点到9点在家给人看病，政府来管一管”。2019年1月11日上午10时许，卫健委对上述记录单反映的问题进行了现场调查、核实，查实当日上午，崔某某现场正在给一名智力障碍患者崔礼新（男）进行输液治疗；崔某某未取得《医疗机构执业许可证》、医师资格证书和乡村医生执业证书等从业资格，在其家中非法设置诊疗场所。属于无证行医，依法应予处罚。

五．法律依据 
        《医疗机构管理条例实施细则》、《中华人民共和国医疗机构管理条例》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》。
【参考资料】1.涉医行政诉讼：既往违法生育二胎，亦影响新法修改后公职人员录取。2.医疗事故罪：助理执业医师未在执业医师指导下进行胆囊切除术，导致患者梗阻性黄疸重伤二级。3.非法行医罪：无医生执业资格，在美容会所开展医学美容，致人死亡。4.征收拆迁：拆除养殖场的处罚权应归环保部门而并不属于街道办事处。
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