他的行为构成合同诈骗吗？

所谓合同诈骗，是指有下列情形之一，以非法占有为目的，在签订、履行合同过程中，骗取对方当事人财物，数额较大的行为:（一）以虚构的单位或者冒用他人名义签订合同的；(二）以伪造、变造、作废的票据或者其他虚假的产权证明作担保的；（三）没有实际履行能力，以先履行小额合同或者部分履行合同的方法，诱骗对方当事人继续签订和履行合同的；（四）收受对方当事人给付的货物、货款、预付款或者担保财产后逃匿的；（五）以其他方法骗取对方当事人财物的。
     黄某利用过期的介绍信和无效的图纸（即上述情形二）与你签订协议（这就是合同诈骗的形式），致使你损失几十万（即已非法占有为目的，如果该人刻意躲避你的追偿则更可证明，实践中一些合同诈骗主体会假意写个借条，实际上是空头借条，毫无意义，只想假装想偿还的意思），已初步符合合同诈骗的犯罪构成，何况黄某以前因合同诈骗坐过两次牢，更足以让法官认定他可能系惯犯。

    当你发现上述涉嫌合同诈骗的事实，你可以依法向公安机关举报，公安机关必须依法给予你答复，对答复不服的或拒绝答复的，你可以向上级机关或检察院寻求救济。

     上述方式是刑事追索途径，在追索犯罪的过程，可能会追回部分赃款，这种途径追款效果最好，最快。
     
     但是而且公安部，最高人民法院，最高人民检察院多次下文，严禁公安机关插手债务纠纷。此外，该案还涉及当地县领导，肯定会有所干预，因此你的刑事追索途径会很艰难。
     其实如果对方主要涉嫌欺诈的事实并不发生在那个县，而在别的县，你可以到别的县举报，巧妙避开此前那个县里一些领导的干预。
     涉及到刑事追索，问题相当复杂，报案也有技巧，尤其涉及到犯罪构成的分析，律师更加专业。建议委托当地律师代为处理。（如果担心当地律师不敢坚持正义，可来长沙聘请律师）.


       如果刑事途径十分艰难的话。就应尽快起诉，拿到一个判决书。通过法律途径有以下几个好处：
    第一，法院的威慑力毕竟比你自己要大；如果你起诉前发现他有任何财产线索，可申请在诉前或诉讼中让法院对黄某的财产进行冻结，查封，
    第二，拿到判决书，你此后发现对方有财产可以随时执行；
    第三，对于不履行判决义务的人，其受限制的地方多了，可能会报纸公布为老赖，被限制高消费，若被核实有钱拒不履行的，可对其实施司法拘留。
    第四，不用再担心借款过了诉讼时效。最后，建议尽快起诉，这种案件简单，考虑问题全面点的人，不清律师自己去搞都行。如果确实没有时间，不愿意去法院处理这些烦心事，可请律师代办，以免耽误你自己的其他赚钱时间。

答：不是诈骗，是合同纠纷。

属于合同纠纷，可以直接向法院起诉。

先以合同纠纷向法院起诉。争取通过执行，拿回部分款项。

建议直接向法院起诉

从你称述的情况看，对方当事人涉嫌构成犯罪，而且金额较大，但是目前情况无证据证明县领导人有关，起诉领导人收效不大，建议委托律师进行代理！维护合法权益。