房基地买卖纠纷

2009年10月，xx村计划在xx西坡坡边建设一个小村，命名为“新福小区”征收了部分农户的一部分靠近山坡的小块田地和林坡地，同时又劈开一部分山坡，准备建设。在此期间，为吸引外村人购买，专门制作了“新福小区”规划示意图鸟瞰图，展示在xx村南路口和305省道临淇车站附近做宣传。
    我和其他人20户左右（大部分为外村人），每户向xx村委会缴纳了8万元现金（部分没有交齐），并领到了一纸收据：今收到   xxx交来房基地款8万元 。   落款：xx村委会，并且加盖了“xx村委会”公章。当时，xx村委会对外口头宣传承诺：通路通水通电，并为每户建成根基，根据交款先后挑选宅基地。但2009年底，该项目停工。直至今日，未能兑现承诺。
　　现在，xx村又重启该项目，但将所有原来开辟部分和新征收的一部分土地，一并承包给另外人员进行建设（已经招标成功），初步定价：每套房建成后售价（均价）50万元。在未向原来交钱的人做任何说明的情况下，xx村委会内部作了一个计划：凡是原来交钱的人，愿意购房的每8万元现在顶10万，就是说还需要再补交40万元才行，不愿意买房的现在顶10万，但暂时没钱可退，需要等村委会有钱后再说。
　　但根据现在市场建材和用工价格估计，如按原承诺实行，自己购买建材和用工20余万元即可盖成，现在想要房明显需要多出20万元左右，而且还不能使用公积金或按揭贷款，因为该项目并没有取得土地使用证，属于小产权房。
　　问：1、解决问题的途径有哪些？最好的突破口在哪？
　　    2、如果要协商解决该找什么部门？如果我们提出协商，xx村委会置之不理，强行实施怎么办？
　　    3、如果要诉诸法律，如何界定我（们）和xx村委会以及建筑商的法律关系？该提出那些诉求可以使我们的利益最大化？
　　    4、如果提起诉讼，法院不予立案或虽立案却因时间问题，未能及时判决或阻止施工，而造成“木已成舟”现象，该怎么办？还会有退路吗？