是不是诈骗、是不是犯罪、关于国企改制后的企业问题

国企01年改制时，职工以现金形式共同出资211.9万元占总出资的70%，可职工所拥有的共同股份只有41%，而职工知道上述真相是09年。
在03年12月新企业以七名职工同意转股协议，将共同出资的211.9万元股份全部转让，使职工们丢失所以股份。现得知七人并不是职工代表，在改制后没召开过职工股东大会，也没选过职工代表。
请问：1、拥有企业资产多少和拥有企业股份多少是不是应一样；
      2、未经所有者同意将持股比例缩水是不是构成欺诈行为；
      3、向有关部门提供虚假协议是不是触犯了相关法律。