开发商这样做合法吗？

您好：我于2010年在一小区自购一套商品房，商品房所在的21号楼在该小区的东北角，为4栋6层砖混楼（2009年建），南北朝向，48户业主。当时21号楼正北有21米左右空地，按开发商沙盘规划为一低层建筑，去年该小区开发商擅自将该空地北部4.5米出让给另一开发商建19层楼房，距离我所在的21号楼仅16.5米，现在询问开发商，称：手续都齐全，是河南省襄城县规划局、住建局批的。请教律师先生，这栋高层距我们21号楼的距离合法吗？开发商擅自将该空地北部4.5米出让合法吗？我们这48户业主打算起诉相关的职能部门，有胜诉的可能吗？如果有，您愿意做我们的律师吗？在此，我代表48户业主先谢谢您了！