关于集资购地维权的咨询

一、文苑小区的来源

　　2005年11月22日，防城港市国土资源局经市人民政府批准，在《防城港日报》刊登公告，挂牌出让位于行政中心区的642.675亩国有土地使用权。2005年12月22日，市勤工俭学公司4名管理人员以自然人的身份注册成立了防城港市文苑物业开发有限责任公司（以下简称文苑公司），以服务广大教师、解决市直学校教师住房为目标，参与次日（2005年12月23日）在市国土局举行的土地拍卖会。文苑公司以每亩6.7万元，总额约4306万元的竞价，竞拍成交。2005年12月30日，文苑公司与市国土资源局签订了《国有土地使用权出让合同》，并于2006年1月10日取得原防城港市城市规划局（市住建委前称）颁发的《建设用地规划许可证》（防规公地[2006]003号），于2006年7月取得市人民政府颁布的国有土地使用权证，该宗土地的开发即现所称文苑小区。

　　二、 文苑物业开发有限责任公司简况

　　2005年12月22日公司注册成立，注册资本168万元，公司具有独立法人资格、独立核算、自主经营、自负盈亏性质。公司的宗旨是以市场运作模式解决市直学校教师住房，以服务广大教师为主，不以赢利为目的，如有盈利，则投入小区公共设施建设。

　　三、文苑公司集资有关情况

　　为了解决公司的融资问题，文苑公司以市教育局机关干部、市直学校教师为主体，发动在自愿原则下以团购方式筹款。经发动，共有868人参与集资，其中教师共571人，其他人员297人。至2007年12月31日共收到集资款6800多万元。

　　四、文苑小区土地开发总平规划申报有关情况

　　文苑公司取得土地使用权后，自2006年下半年起开始进行小区开发的总平设计。文苑小区的规划在2007年1月以独立式城镇居民私人住宅模式进行设计报批。2007年5月，市建规委根据自治区建设厅、国土资源厅联合下发的《关于加强独立式城镇居民私人住宅建设管理的通知》（桂建村镇［2007］11号）“从本通知发出之日起，各地城市规划（建设）行政主管部门不得核发独立式城镇居民私人住宅建设用地规划许可证”的规定，要求文苑公司对总平作设计修改。文苑公司先后4次修改建设项目总平规划报审，但规划部门认为没有达到设计要求，未批复通过。

　　2008年市委、市人民政府决定以市场运作方式建设金海湾小区解决市直干部职工住房问题，因金海湾土地容量有限，市直教师无法团购金海湾小区住房，市直教师意见纷纷。为了解决市直教师的住房问题，经商文苑公司同意，市人民政府决定，参照市直机关公务员团购商品房的待遇，在文苑小区腾出土地建设市直教师住宅用房。2009年6月文苑公司按照公寓式的小区设计将解决市直教师住房问题的开发总平报审。2009年12月3日，有关部门召开专题会议，确定文苑小区实行分期开发。2009年12月9日，市建规委下发了防城港市建设项目总平面设计方案审查意见书，原则同意文苑小区项目（一期）占地113亩的总平面图设计。2009年12月31日，文苑公司报审的文苑小区一期建筑设计方案一获得市建规委同意通过。文苑小区一期项目占地113亩，项目规划建设24幢11+1小高层住宅楼，总建设套间960套，总建筑面积17.8万平方米，工期390天。截止2011年1月18日，文苑小区一期项目已开工建设20幢楼房，其中有11幢楼房已封顶，已建成建筑面积共14.5万平方米。
问题1：政府及文苑公司未经集资人同意擅自将建设用地划拨给老师解决住房问题是否合法，集资人如何维权？
问题2:2005年至今，集资人已交款近8年时间，目前什么都没有得到，开发商一直把责任推给政府，集资人该向谁维权？怎样才能得到交款时承诺的地皮或等值资产。
集资时只开具了一张收款收据，涉及人数较多，有800来人