协商不成，政府和供热公司强行开挖合法吗？

律师好!
我姐夫家住平房，房证为其父亲姓名（现已去世，还未过户）。不久前，供热公司的人说要在房屋院子内距离房屋1米左右的地方对原先的供热管线进行更换变大。管线在房屋院子内，距离房屋1米左右，属于房证范围内。供热公司的人说可以签署保证房屋不被损毁的协议，院子里有菜地和鸡窝棚，并说赔偿3000元青苗钱。但由于担心房屋损坏，我姐夫一家并未同意。
最近，听说政府和供热公司的人要强行开挖，在协商不成的情况下，他们有权利强行开挖吗？
请问律师：这种问题协商不成，他们强行开挖合法吗？应该如何解决这个问题，我们担心个人很难与政府和供热公司抗衡，我们该怎么办。