双方均没有主体资格，我方只是劳务承包，但实际无合同，怎么认定双方的刑事责任

案情相当复杂，请耐心倾听，但是较为典型。总承包方借用资质承包一合资企业的厂区新建等工程，又将部分工程转包给没有资质的公务员甲，公务员甲又将部分劳务承包给没有资质的自然人乙（没有合同）。公务员甲拖欠乙部分款项拒不承认，因此拖欠农民工工资，然而乙确实没有支付能力（可查）。后政府从合资企业执行回一部分质量保证金欲支付农民工工资（总承包方没有交纳农民工工资保证金），现劳动部门又以质量保证金不属于支付农民工工资为由，责令自然人乙限期内支付农民工工资，那么自然人乙能否构成拒不支付劳动报酬罪，公务员甲就没有责任吗，包括刑事的民事的。对自然人乙是否能下达限期支付通知素，自然人乙是否构成《劳动法》的主体，自然人乙怎么维护自己的权益，走诉讼程序需要前期支付很多费用，如鉴定费等，到底该怎么办，急急急！