咨询个人之间的“政策转让协议”的合法性

咨询个人之间的“政策转让协议”的合法性

我和上家是2013年6月29号签约买房的，当时，国家政策规定是要交税的，双方约定由下家乙方承担，双方无异议，约定三个月后，即9月30号交税并办过户手续。
但是在随后的三个月内，国家税收政策发生了变化，内部消息传出；将有新的税收政策出台，该房屋买卖将享受免税优惠。，在该政策未公布之前，上家利用内部警官的职务便利，事先从内部渠道，得知了这一重要信息后，抢在该政策对外公布之前，即9月24号上午，向我提出：假如国家有免税政策出台，我可以享受免税政策时，必须转让出50%的税款，即5万5千元给他享受，假如我不转让，就要我承担某某，某某责任。并当场立下“政策转让协议”的字据。
此时，新的免税政策尚未公布，我不知道有这一政策即将出台。中介也不知道
当天下午（9月24号下午），去税务部门办理交税事宜时，果然得知了有新的免税政策出台，我是符合免税条件的。但此时，“政策转让协议”已签订在前，国家政策出台在后，前后只有半天的时间差，上家拿着这样一纸协议，不正当的向我索取了5万5千元政策转让费。
因为这个房子，原先就是边检总站建造的，享受这个房子的上家，既是边检
总站内部警官，又是卖房直接受益者，能打听到一些内部信息，他有这个渠道，
我没有，中介也没有，将有新政出台的信息，事先不履行告知义务，事后又搞政
策转让，是否涉嫌合同欺诈，我将请教律师。
我想说明的是：我在签订买卖合同之前，曾两次咨询过税务窗口，回答都是肯定要加税的，上家和中介也告诉我要加税的，所以我确认加税无疑。
当上家又提出要签“政策转让协议”时，我还以为是在做儿戏，因为第一，加税政策是国家制定的，不会为他而改变的。第二，即使有新的改变，我们也要按新政策执行，个人之间什么政策转让，那是非法的，不允许的。
对此，我请教律师：这样的“政策转让协议”合法吗？有法律依据吗？



附上“政策转让协议”的主要内容，供参考:
                     协议
甲方张××                       乙方万××，陈××
乙方购买甲方位于上海市通南路**弄**号***室房屋，该房评估价为157万，如产生营业税个人所得税6.65，应交10440元，如不产生营业税个人所得税，乙方应让出百分之50，即五万五千元整，（以5.5万为准），上述五万五千元，应当在进窗口交易结束后当日支付，否则乙方承担甲方与乙方签订的《上海市房地产买卖合同》第九条责任
甲方张××签字            乙方万××陈××签字     2013.9.24.