宅基地使用证不给市民发放是政府行为，还是村干部行为？

我没有宅基地使用证，可是目前我的合法权益受到了侵害，如何维护？我有家族、村委会成员立得分家字据，不知是否具有法律效力。目前，我的权益受到侵害后，去法院立案，，工作人员称没有宅基地使用证不予立案。具体情况
事由：罗城办事处罗城村村民张太红无理阻挠张反牛盖院墙门道，侵害张反牛正当权益一事。
罗城街办罗城村张反牛与张太红之父张七牛系同胞弟兄，祖上房产五间（每间宽3米，入深5米，），曾于1978年2月10日经家族、大队干部、中间说合人达成协议。张七牛连同老母亲养老房分得三间（东三间），张反牛分得两间（西两间），院落由弟兄两人以中间为界，有关人员签字盖章生效，双方各执一份，（见附件）
今年七月，张太红提出要翻盖正房，并在未经得对方同意时提前把正房三间拆除，致使张反牛两间正房完全暴露出来，处于严重危房状态，若不及时修盖，很可能完全坍塌。在这种情况下，张反牛也决定对正房两间进行翻盖。经协商张反牛又让出6.87平方米院落地皮，让张太红盖了入深10.06米的正房五间（东扩占了集体道路两间），张太红答应把占了的地皮6.87平方米换算成院落面积让张反牛院墙分界线东移至（原有宽7.5米+补偿面积6.87/院长9.8米=0.70米），院墙应在7.5+0.7=8.2米处.。在这种情况下，房屋工程全部由张太红雇佣的河南民工王相东承建。到目前为止，房屋主体工程基本建成，现张反牛请工程队进驻做院墙时，张太红却无理阻挠，不承认原分房协议（见附件），也不承认他多占的地皮，不让在院内盖院墙，工程队被迫停工，使张反牛的正当权益受到严重侵害。为此特上诉晋源区法院民事庭。请求法院依法予以解决，维护张反牛的合法权益不受侵犯，并追究张太红因无理阻碍给张反牛造成的经济损失。