上级政府机关可以领导下级政府机关吗

这事是这样的,在以前上级政府就下过这样的批文,要求下级政府去执行这个批文，下级政府也去执行了把它发给了更下一级的地方政府去执行，但是在批文发来到地方政府的时候他们即然没把这批文看做一回事，还照样我行我素完全不把上级的批文看在眼里，我们这些做为群众的还可以怎么办。希望这偏文章能引起各界人士的关心，和同情。为我们这些无能力的群众讨个公道的说法。