擅自申请房屋产权登记，应该告谁？

18年前即1992年，兄弟三人共建一幢房，二楼大厅平路面，兄弟间协议二楼大厅为共有，但无文字记载。大哥却瞒着两个弟弟擅自去申请房产登记，把应属共有的二楼大厅产权登记在自已名下，而多年来二楼大厅一直作为公共通道，直到2008年底大哥强行把大厅改为门面才结束这种共有特征，大哥说二楼大厅产权是他的，有房产证为证，两弟不服，以房屋登记违法为由把县城建局房管所及大哥告上法院，请求县城建局房管所重新作出具体行为，把二楼大厅产权登记为三人共同所有，在一审败诉后，又诉至二审，在二审时，大哥已承认是自已去办理房产登记，申请书上的签名也均为自已所签，说是受两弟弟委托的，但又无委托书证明其所言，按理说县城建局房管所在大哥自称受委托办理情况下，却没有交验其它权利人的书面委托书，没有调查房屋权属是否存在争议情况下，就颁发房屋权属证书，明显违反法定的房屋登记程序。但令人匪夷所思的是，二审判决时没有明确县城建局房管所的房屋产权登记行为是否违法，却说房产证是县人民政府颁发的，县城建局房管所只是填发证单位，不是本案的适格被告，发回重审。两弟弟不解，对房屋产权登记进行受理、审核、发证等具体行政行为是县建设局房管所，可知，县建设局房管所不仅仅是填发单位，而且是审核单位，此案中把县建设局房管所列入被告何错之有，请问，此案中的适格被告是谁？是人民政府吗？还是县长、书记？到二审才告之原告告错对象了，这是不是使本案的诉讼成本成倍增加？原告是不是很冤？此案应告谁？