罚款竟有罚两次的//////

我是湖南吉首凤凰的，我就是对与计划生育罚款条例不懂，所以罚了一次又一次。
就是我老婆年龄未到20就有了小孩，我们都知道这是为法的，就自己去找乡镇府
说明一下，然后就被法了2600元，并开了发票，说是罚了以后就不罚了，我那时
又不知道要他给我小孩开证明到派出所去上户。就这样过了一段时间，那知道那
个主任被调走了。又来了一个新的主任，他又找到我说要罚款，我说我在你前一任
都交过了，为什么还要罚，我说是不是新官上任三把火，要是三把火也烧不到我啊//
我把罚款都交了，并出示了我在乡政府开的发票，不可能罚款都有罚了一次又一次的吧？？
那主任就说罚我罚少了，还要从罚/他说你小孩没有开证明就上不了户，我们听他这么一说
就怕小孩上不了户，所以在他的所要下又交了1400元，他才给我小孩开了证明。
对于这个问题我很是遗憾，我希望有个合理的解释