ATM取款时忘了退卡钱被被人取走，公安机关为什么不能立案侦查

向上一级公安机关投诉

已经犯罪了

对方涉嫌盗窃罪，持不立案通知向原决定公安机关申请复议，或者向检察院提出立案监督。
刑事诉讼法：第八十六条　人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申请复议。

　　第八十七条　人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的，或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案。
建议委托律师介入维权。

涉嫌盗窃，应立案。