是非法传销，还是合理融资，还是纯属诈骗？

我一个朋友最近热情高涨的告诉我说，国家准备大力发展XX城市，需要吸引大量的投资，吸引人才过去，所以政府进行暗箱操作，向老百姓吸纳投资，也就是除了本地人以外，外地人如果在工商银行存入7万块，政府拿走45％的税，另外55％就放在银行里，如果能在8个月到一年之间，发展更多的人投资进去，那么在八个月到一年的时间就能拿到多少多少可观的收入，如果没能发展新人，那一年后，7万块可以再取出来　。。。。。。 

　　具体他也说不清楚，那我说如果是真有其事，我要先到政府部门核实清楚才能投资，不可能随便把钱放进去，他说不能这样做，这样做会害了大家，还不让我随便跟别人说这件事，而且还说，如果想去投资还不是随便能投的，人必须要到那边，要听那边的人讲，通过那里才能投资进去。。。。