确认合同效力怎样起诉

咨询合同效力
律师你好！    
 我有这样一个案件：1994年我用自己买来的二间店铺地皮与外村人责任田互换，对方村委会在互换合同上盖了公章。后来对方在取得地皮后建好了店房，而我取得的责任田在2009年则被墟镇街委会强行用于修建道路，我要求给予征收补偿被拒绝，我依《城乡规划法》规定，以墟镇街道管委会未事先征收补偿取得土地、未经政府机关批准不得施工，违反者由乡政府出面制止，而乡政府却不予制止，属行政不作为，我将乡政府以行政不作为案诉至法院。庭审中乡政府辩称我们1994年互换土地的合同没有经过县级政府批准或登记，为无效合同，认为我合同无效而没有诉讼主体资格。后法院支持被告乡政府意见，认为合同效力有争议，原告不具备诉讼主体资格，故驳回起诉，上诉仍然以相同理由驳回上诉。     现在我想另行起诉确认1994年合同效力，请问能行吗？被告是乡政府吗（因为是乡政府主张合同无效）？列原对方为第三人吗？能否帮我完成这次诉讼？