不按国家信访条例规定答复信访人是否可以行政诉讼？

我的儿子葛冬青2001到2009年间累计无偿献血2.73万毫升。2009年11月7日，他因不明原因突然死亡。
事后发现，我的儿子生前有多种疾病，他根本不符合献血者健康检查条件。血站在我儿子采血过程中违背《中华人民共和国国家标准》，使我儿子的身体遭受严重损害，并导致我儿子惨祸的发生。
2010年6月20日，我向市人大递送了我对镇江市血站的投诉材料，人大将我的投诉转市信访局，信访局又转到市卫生局处理。
镇江市卫生局在收到投诉后虽然召集我和血站进行过两次调解，但调解结束后，一直不对我做出正式答复。。
由于我一再要求答复，他们开始玩弄花样；
2010年10月14日，我收到了镇江市血站的“答复”。
血站本是被告，他不是国家机关，他既无权处理也无权答复。
2011年2月16日，镇江市卫生局给我一份“复查意见”，其中还莫须有的说我在“2011年1月28日向我局提出复查申请”。
《国家信访条例》 第三十二条 对信访事项有权处理的行政机关经调查核实，应当依照有关法律、法规、规章及其他有关规定，分别作出以下处理，并书面答复信访人。
《国家信访条例》第三十三条 信访事项应当自受理之日起６０日内办结；情况复杂的，经本行政机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过３０日，并告知信访人延期理由。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
事实是，他们按规定的答复时间超过快一年了，至今不见答复。
请问，镇江市卫生局在接受市信访局转办我的投诉后，不按国家信访条例答复我信访人，却有被投诉的血站答复，这是不是行政不作为？
对此，我是否可以到法院行政起诉？