关于二手房产权归属的问题

单位集资房，被告1将建房指标转让给被告2，被告2在建房后将房屋卖给原告，由于当时无法落实房产证和土地证就一直拖着，现单位已办好了两证，上面写的是被告1的名字，现被告1不同意转让房产证和土地证给原告，请问如何才能将所有权变更过来。
    由于是90年代进行的买卖，当时签订房屋买卖协议时也不严谨，当时被告2说房子是他的，所以买卖就形成了。现在产权证上写的是被告1的名字，而被告1认为没有与原告签订任何房屋买卖的协议，且被告2也不配合，所以原告也找不到被告1将指标转让给被告2的证据，或是被告2对房产有支配权的依据。
    请问该怎么办？