关于企业破产改制

我单位原是事业单位，因需破产改制于2007年6月变更为企业单位，同时企业用地由仓储用地变更为商住用地，同年8月破产改制程序完成，法院通知企业破产，但未挂牌。此时政府领导插手调整【法院没有人参加】，企业用地由商住用地变更为公共用地【办公用地】，本单位指定由另一家企业买断，价格由政府指定，双方协商，政府调解。只是在本市地方报上挂牌。请问；这种形式能否为企业破产改制。