物业合同的签订

你好！想请教一下，物业处要求我们缴纳装修保证金一万元整，才可以开通水电，这是合法的吗？了解关于物业收费标准的公文后，上面并没提及物业可以收取任何押金的条款，向上级部门反映回复的是据《住宅室内装饰装修管理办法》（建设部110号令）第十六条规定：装修人和装饰装修企业，应当与物业服务企业签订住宅室内装饰装修管理服务协议。双方应按照装饰装修协议约定约束行为。装修完成后无违规行为应在协议规定时间内返还保证金。如有违规行为装修人和装饰装修企业应立即整改，物业服务企业无权处置装修保证金。
  问题是我是商业门市，合同签订时是我母亲签订的合同签订时没有告知要缴纳保证金，她已经60岁的高龄，物业说只要签订了合同才可以拿门市钥匙，我母亲也是一个小学没毕业的文盲，物业也没口头告知合同条款，结果我母亲签订合同后得到钥匙想要门市水卡和电卡时，物业告知要缴纳一万元保证金才可以开通水电得到卡，我们告知物业无权扣押业主的水电卡，而且拒不承认保证金条款，结果物业说你已经签订了合同了，就要按合同办理。
请问这样是合法的吗？怎么处理这样的情况，上级部门也不管我们怎么办