热力公司可以已自己公司流量表故障为由，按最大值在今年取暖费里加收去年取暖费用吗？

因小区有取暖流量表,每年取暖金额都在两千二百左右,年初,热力公司电话通知用户,因总表有问题,造成流量无法计算,要求客户按照最高取暖标准补缴去年取暖费.得不到用户同意的前提下,私自在第二年取暖费里加扣700去年取暖费用,这合理吗?出现这种问题,不应该综合用户几年取暖费平均值吗?热力公司自己的流量表出了问题,就可以按最大收费值让用户承担吗?
补充：热力公司自己的流量总表出了问题，并不代表他们当年就消耗了最大流量，至少应该按照用户这几年的取暖平均值来判断收费额吧，何况去年取暖收费前并没有告知这种情况，并且已经收取了去年的取暖费用，可以在今年没经过用户同意，强行加钱在今年的取暖费用里面吗？这种自己出了所谓问题，强行让用户承担所谓最大额收费，是合理的吗？怎么证实他们所谓的流量表出了问题。可有合理依据，可有投诉热力公司的地方，他们的上层管辖公司是哪里？