在上世纪90年代，苍南县内轻工业及商业较发达，大部分农民对耕种农田缺乏积极性

在上世纪90年代，苍南县内轻工业及商业较发达，大部分农民对耕种农田缺乏积极性，致使江南平原大面积的耕地荒芜。金乡镇上堡村也不例外。1997年，国家开始实行第二轮土地承包。上堡村委会结合本村实际情况，为了使荒芜的农田尽快复垦利用，抓住国家第二轮土地承包的机遇。经村两委及村民代表大会讨论决定，将本村最偏避处的一片农田发包给苍南县龙沙社区下门村（注：1997年称龙沙乡下宅村）二十四户农民耕种使用，每人口承包面积为0.38亩，每人口需向村委会缴纳300元人民币，总共一百多人口，共缴纳三万余元人民币，而本村村民则免交此款项。承包期限为三十年，并颁发了土地承包权证。同时村委会向承包户承诺，承包期限满后，届时土地调整，享有与本村村民同等待遇。当时该片农田远离村庄及道路，交通不便，不通电，河岸上杂草丛生，生产条件极差。如遇台风、洪水等自然灾害，甚至颗粒无收，而且按规定还需向国家缴纳每亩三百公斤的征购粮，难度可想而知。因此，本村许多村民主动放弃承包权。 从2015年开始，温州地区全面实施土地确权政策，金乡镇上堡村也逐步落实。同时，104国道线复线苍南段进入测量阶段，我们的部分农田被征用。由于种种原因，我们的户口一直没有迁入上堡村。上堡村委以此为由，承包田所有权，使用权不给予我们确认，确定。我们认为，土地不仅是农民的基本生产资料，而且是农民最主要的生活来源。稳定和完善土地承包关系，是保障农民权益，促进农业发展和保持农村稳定的制度基础，也直接关系到农民的生产积极性。请问上堡村委会的行为是否合法？