发布文号: 陕政办发[2004]103号
各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
省农业厅《关于实施小麦良种统繁统供工作的意见》已经省政府常务会议审定通过，现转发你们，请认真组织实施。
二○○四年九月三十日
关于实施小麦良种统繁统供工作的意见
为了提高我省小麦生产水平，促进粮食生产持续稳定发展，增加种粮农民收入，拟在全省实施小麦良种统繁统供。现提出以下意见：
一、充分认识实施小麦良种统繁统供的重大意义
（一）小麦生产在我省粮食生产中占有举足轻重的地位。粮食是具有战略意义的特殊商品。粮食安全，事关国计民生，事关经济全局，事关社会稳定。小麦是我省第一大粮食作物，小麦稳则民心安。但是，近年来，我省小麦播种面积和总产连续下滑，已经直接影响到我省粮食安全，影响到全省农业发展和农民增收。目前我省小麦生产上应用的种子基本上是常规品种，品种混杂，种性退化，致使单产水平低下。随着耕地面积的刚性减少，人口的刚性增加，恢复发展粮食生产的主要途径是依靠科技，主攻单产。与全国生产水平、先进地区生产水平和我省最高生产水平相比，我省小麦单产水平大有潜力可挖。只要将全省小麦亩产水平在现在的基础上提高到目前全国平均的250公斤左右，就可增产粮食90万吨左右，极大地缓解当前粮食供需矛盾，有效增加农民收入。
（二）实施小麦良种统繁统供是提高粮食综合生产能力的有效途径。小麦品种是农业现代科技的重要载体，是小麦增产最关键的因素之一。实践证明，使用经过提纯复壮的种子或更新换代的新品种，一般可以亩增产8％以上，全省近2000万亩小麦如果全部实行良种化，在不增加其他投入的情况下，可使小麦生产能力在现有的水平上增加40万吨左右，增加产值近6亿元。因此，实施小麦良种的统繁统供，是加快新品种推广步伐和小麦品种更新换代，促进粮食生产持续稳定发展的重要举措，有利于种子区域化布局、专业化生产、市场化供应、规模化种植，有利于良种的更新、提纯复壮、种子的加工、包装、供应和科学的品种布局，有利于提高小麦的内在品质和商品性，充分发挥良种的增产潜力。
（三）实施小麦良种统繁统供时机已经成熟。今年以来，国家和省委、省政府相继出台了一系列扶持发展粮食生产的重大政策措施，粮食的市场价格稳定回升，粮食生产效益显著提高，农民购买良种和发展粮食生产的积极性显著提高。同时，我省“种子工程”的实施，选育了一大批高产优质小麦品种，总结出了一套比较成熟的小麦良种统繁统供经验，为良种统繁统供奠定了坚实的基础。各市、县和各级农业部门要抓住这一有利时机，加大工作力度，全力推进小麦种子统繁统供工作。
二、实施小麦良种统繁统供的指导思想、工作思路和目标任务
（四）指导思想。坚持以中央一号文件精神为指导，以稳定提高粮食综合生产能力，增加种粮农民收入为目标，坚持行政推动与市场机制相结合的方针，加大新品种引进、试验、示范力度，加快良种推广步伐，充分调动农民应用良种的积极性，改变我省大田小麦用种多乱杂的局面，全面提高小麦生产水平。
（五）工作思路。按照“一年打基础，两年见成效，三年达目标”的工作思路，采取更为直接更为有力的措施，利用三年时间，在全省建立健全小麦良种繁育体系、供种体系和质量保障体系，稳定提高小麦综合生产能力，切实增加种粮农民收入。
（六）目标任务。2004年秋播在全省建立小麦种子“三田”42．1万亩，其中穗行圃1000亩，原种田2万亩，良种田40万亩。2005年秋播全省建立小麦种子“三田”62．1万亩，其中穗行圃1000亩，原种田2万亩，良种田60万亩，统供种子达到1．2亿公斤，统供面积达到1200万亩以上。从2006年开始，全省“三田”面积稳定在62．1万亩左右，年统供种子1．5亿公斤，统供面积达到1500万亩以上，基本实现全省小麦良种化的目标。
三、实施小麦良种统繁统供的政策措施与方法步骤
（七）政策措施
1．价格补贴。2004年至2006年，由省财政筹措专项资金对农民购买小麦良种实行价格补贴。主要补贴适应当地生产的主栽品种。补贴范围以省政府确定的32个粮食主产县区为重点。2004年秋播重点抓好扶风、歧山、陈仓、泾阳、三原、武功、临渭、合阳、蒲城、高陵、阎良、户县等12个统供试点县；其他20个粮食主产县每县抓2－3个乡镇，具体试点乡镇由县级人民政府确定并予以公布。2005年在32个粮食主产县（区）全面实施。2006年扩大到32个粮食主产县（区）以外的其他县区。
2．补贴标准。在补贴范围内的农户，凡购买经认定种子企业销售的小麦主栽品种，每公斤小麦良种补贴0．30元。2004年秋播补贴面积，由省农业厅在秋播前，根据32个粮食主产具备种情况下达补贴实施面积，实施县根据补贴实施面积确定当地的试点区域。
3．种源建设。发改委农业基本建设投资对实施小麦“三田”建设（即穗行圃、原种田、良种田）进行支持。种子“三田”建设实行项目管理。以市为单位编制上报项目，农业部门组织实施，发改委、财政部门监督资金使用。
（八）方法步骤
1．核实面积和供种量。小麦良种统供实施县（市、区）要组织县、乡干部深入村组和农户向广大群众广泛宣传新品种的增产优势、宣传统一供种优越性、宣传统供补贴政策，调动群众使用良种良法的积极性。在此基础上，实行县、乡干部包村制度，以县级文件形式明确统供区域内包村干部名单，落实包村干部责任。以村民小组为单位，造册登记农户小麦种植面积、品种、数量，并张榜公布，由农户签字。以村委会为单位进行汇总，村级和包村干部签字，并加盖公章，一式三份报送乡镇政府、财政所、县农业局。包村干部以此为依据，填写“小麦良种统供卡”，发放到农户，农户凭统供卡到所在县县级种子公司购买良种。“小麦良种统供卡”由县农业局统一制作，内容包括购种者姓名、所在乡村名称，种植面积、购种数量、品种名称等内容。
2．确定统供种子企业。32个粮食主产县的种子公司及所在地市种子公司和杨凌秦丰农业科技股份有限公司（以不简称秦丰公司）为小麦良种统供主体企业。各市县种子公司负责本市县小麦良种的统供，秦丰公司在今年12个试点县内设立经销网点开展小麦良种销售工作。
3．统供的主栽品种。以省农业厅《2004年小麦品种区域布局指导意见》提出的小麦良种为主推品种，近两年审定的新品种为搭配品种。各地结合本地实际具体确定统供品种，原则上一村一品，一般不超过2个品种，一个乡镇范围内不超过3个品种，一个县不超过5个品种。坚决杜绝推广已淘汰的和未经审定通过的小麦品种。
4．确保统供种子质量。各级农业行政部门和种子管理机构要加强对小麦良种质量的检验监测，在供种期间，向供种企业派驻监督员，切实做好小麦良种统供工作的指导和监督工作。参与统供的种子企业必须坚持统供种子“先破后收，先检后调，先检后供”的原则，实行“谁检测、谁签字、谁负责”，严把统供良种质量关。要切实抓好统供种子的质量检验，精选加工，规范包装标签，建立健全种子经营档案，印制良种特性说明，实行标签销售，确保统供种子质量，做到统供种子不加工不销售，不标签包装不销售。对销售假冒伪劣种子和坑农害农的不法行为，要依法追究责任。
5．统供良种价格的核定。小麦良种统供价格由县级人民政府组织农业、财政、物价部门根据种子企业生产成本和农民承受能力等因素进行核定，并确定小麦良种销售最高限价，由物价部门向社会公示。
6．良种统供办法。农户可以采用现金购买或以粮换种两种方式。农户持良种统供卡，到供种企业购买统供良种。也可由包村干部组织，凭统供卡和购种清册集体购买良种。供种企业实行统一格式的专用发票，其中包括购种人所在乡镇、村组、姓名，购买小麦种子的品种名称、数量、价格，由购种人与企业法人代表亲笔签名。农民凭购种专用发票到享受粮食直补政策具（区）的所在乡镇财政所领取补贴资金。
（九）补贴资金兑付
1．小麦播种工作结束后，由县级农业部门对供种企业的供种清册和销售种子的发票进行核查统计，包村干部对农民购买良种的原始发票及有关登记资料进行汇总，对照检查无误后，上报市级农业、财政部门审核，市级农业、财政部门审核后报省农业厅、财政厅，作为拨付补贴资金的依据。
2．省财政厅会同省农业厅按照实施县小麦良种统供数量和资金规模，将补贴资金核定划拨到县。
3．补贴资金由省财政通过各级财政粮食直补资金专户拨付。县财政局依据补贴标准和各乡镇核准的农民购买良种的数量，将资金划拨乡镇财政所。乡镇财政所根据统供良种面积和数量登记册及统供卡、购种发票，将补贴资金核定兑付到户。
4．小麦统供良种补贴资金由乡镇财政所在发放粮食直补款时一并发放。2004年小麦良种统供补贴资金兑付与2005年粮食直补资金一并进行。由农户赁购种专用发票，经乡镇财政所核对无误后，直接发放到购种农户手中。严格坚持“五到户”即政策宣传到户、清册编制到户、张榜公布到户、购种卡发放到户、资金兑现到户；“六不准”即不准擅自改动补贴数额、不准擅自以补贴抵扣任何款项、不准截留挤占和挪用补贴资金、不准村组集体代领补贴、不准拖延补贴兑付时间、不准以任何理由增加农民负担。
四、切实加强对小麦良种统繁统供的组织领导工作
（十）加强领导，落实责任。各市、县、区政府要高度重视小麦良种统繁统供工作，明确领导责任，制定实施方案，建立以行政主管领导牵头，各有关部门参加的小麦统繁统供工作领导小组。要采取切实有效措施，实行市、县、乡干部包村制度，深入基层，帮助种子经营企业解决好种子收购资金和生产基地建设等具体问题，为良种统繁统供工作创造良好的环境。
（十一）市、县财政也要拿出一定的资金，对种子“三田”建设、良种统供、技术推广给予支持。
（十二）各级农业部门要加强宣传引导，充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，印发宣传资料，组织基层干部深入村组农户，大力宣传良种的增产优势，推介当地主栽品种，提高群众认识，启发群众觉悟，增强群众使用统供良种的积极性。组织农技、植保、土肥、农机等技术推广单位，大力推广机械化精量播种、病虫害统防统治、沃土工程等技术，提高良种覆盖率和技术入户率，促进主导品种、主推技术和主体培训工作顺利进行。
