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各省、自治区、直辖市司法厅(局)，新疆生产建设兵团司法局、监狱管理局：
今年以来，各地监狱系统认真开展执法执纪专项教育整顿活动，按照“三个绝对不能，四个绝对不允许”的要求，严格落实各项安全防范制度和措施，监管安全工作的总体形势是好的。截止到今年10月底，全国监狱今年共脱逃罪犯114名，发生狱内案件52起，其中重特大案件22起，分别比去年同期下降40％、22．39％和33．33％。但是，近一段时间一些地区的监狱发生了杀害干警、劫持人质等狱内重大恶性案件，既反映了狱内敌情的严重性，又暴露出监管工作中存在着诸多漏洞和问题。现将有关情况通报如下：
1．7月28日上午，新疆自治区乌苏监狱罪犯卢亮(男，19岁，轮奸罪，10年刑)在劳动工地乘干警不备脱逃。卢犯脱逃后，在新疆、甘肃、陕西、内蒙古、宁夏、河南等地区逃窜，伙同社会上的犯罪分子先后作案数起，杀死2人。卢犯于9月底被新疆自治区公安机关抓获。
2．云南省砚山监狱采石场外役点罪犯杨玉勇(男，23岁，抢劫罪，5年刑)今年5月份在狱内被公安机关提讯后，一直寻找机会脱逃。8月30日晚，杨犯在劳动中借领取材料之机脱逃。脱逃后窜至云南省瑞丽，伙同社会上的犯罪分子先后作案8起，实施暴力抢劫和报复杀人，作案中杀死2人。杨犯于10月底被云南省公安机关抓获。
3．10月18日下午，新疆自治区第一监狱十中队罪犯阿迪里·艾则孜(男，32岁，故意杀人罪，死缓刑)和玉山江·托乎提(男，36岁，贩毒罪，无期徒刑)，趁干警疏于看管之机，藏在进入监区院内拉货的警车(面包车)内的毛衣堆里，并随车出了监狱(当时车内有1名司机、2名干警和3名女工)。当车辆行至高速公路时，两犯从毛衣堆中窜出，用事先准备好的凶器，分别挟持了1名女工和1名干警，企图脱逃。随车干警、工人经过斗智斗勇，最终将两名罪犯制服。干警、工人没有伤亡。经调查，两名罪犯从今年8月下旬起共同预谋脱逃，并制作和准备了铁片刀、铁锥子和绳子等工具。案发前的10月17日两犯就准备实施脱逃计划，因随车人多而放弃。
4．10月24日下午，江苏省龙潭监狱罪犯袁正帮(男，25岁，盗窃罪，14年6个月刑)利用监狱心理咨询科一名女干警对其进行心理咨询之机，用水果刀将女干警劫持。监狱经两个多小时的多方营救，最终将袁犯制服，安全解救了人质。
5．11月7日晚11时许，河南省南阳监狱罪犯张士跃(男，30岁，强奸罪，6年刑)经监区批准与妻子同居，因家庭债务问题发生争执，争执中张犯将其妻子勒死。
6．11月10日晚8时许，辽宁省沈阳第二监狱罪犯曾扬(男，27岁，票据诈骗罪，原判死缓，2000年11月减为无期徒刑)在劳动车间的样板室内与罪犯孔祥伟吃饭时发生争执，曾犯操起劳动用的铁锤连续击打孔犯头部，致孔犯死亡。曾犯随后到二楼的干警值班室，以要求谈话为由，将分监区长王某骗至样板室内，用铁锤将王打昏后又将氢氧化钾(生产原料)注入王的体内致王死亡。随后，曾犯溜至监区外的僻静处换上王的警服，并利用王的手机边走边佯装打电话。窜至监狱大门，在用王的考勤卡划开监狱自动门时，被监狱看守室值班干警发现并予以拦截，曾犯夺路而逃，三名值班干警奋力追赶，将逃出大门200多米并上了出租车的曾犯抓获。
在6起案件中，杀害干警后企图脱逃的1起，企图劫持干警脱逃的2起，罪犯脱逃后连续作案的2起，罪犯同居时杀死自己妻子的1起。这些案件严重破坏了监管改造秩序，极大地影响了社会的稳定，造成了严重的后果，教训是非常深刻的。特别是短时间内连续发生了3起杀害干警、劫持干警的案件，发案频率之高是多年来所罕见的。目前，冬季已经来临，冬季往往是狱内恶性案件的多发时节。为此，各级司法行政机关、特别是监狱系统的领导和广大干警必须保持高度警惕。近几年来，涉黑、涉毒和暴力、团伙犯罪等反社会倾向突出的罪犯不断增多，同时监狱警戒和防范设施建设得到了进一步加强，在这种情况下，一部分狱内罪犯穷凶极恶、不择手段地把犯罪的矛头指向了狱内的干警、工人，采取了更加隐蔽化、暴力化和智能化的犯罪手段，千方百计地寻找、利用监管工作中的漏洞和薄弱环节实施其犯罪活动。血的事实说明，一旦让其得逞，将造成严重的后果和恶劣的影响。
从主观上看，这6起案件的发生，与干警敌情观念薄弱、工作责任心差、监狱安全防范制度不落实、敌情调研针对性差有着直接的关系。如云南省砚山监狱案件中，在发现杨犯身负余罪并被公安机关提审后，监狱没有对他采取严密的监控措施，仍让其继续从事外役劳动并有单独活动的机会；新疆自治区第一监狱案件中，车辆进入监区装运货物，干警未按规定在现场看管，而是由罪犯自己装车，车辆出监狱大门时也没有进行认真检查；河南省南阳监狱案件中，该监狱在不具备条件的情况下擅自批准罪犯同居，甚至将同居的审批权下放到监区，值班干警从罪犯和妻子开始同居到发现问题的9个小时内，没有履行检查的职责；辽宁省沈阳第二监狱案件中，罪犯劳动现场特别是加班劳动的管理制度、值班制度没有得到落实。分析这些案件发生的原因，反映出了个别地区和单位的工作不深入、不细致，抓制度落实不到位等工作作风和领导作风漂浮的问题，这是与当前所面临的监管形势和工作要求极不适应的。
针对上述问题，特提出如下要求：
一、要结合十五届六中全会精神的学习贯彻，切实改进领导作风和工作作风，狠抓各项工作的落实。各级监狱管理机关，特别是省(区、市)监狱局主要领导要真正对监管安全工作负起第一位责任，亲自组织和指导监管改造工作的开展，有布置、有检查，真抓实干。到基层检查、指导工作，要避免走马观花，切实深入到工作一线，发现和解决问题。近年来重大恶性案件时有发生，血的教训应当引起各级监狱领导同志的高度重视和警觉，决不能因为思想上的麻木、工作中的疏漏，而造成事业上的重大损失和干警的无谓牺牲。
二、广泛开展监管安全大检查工作。各地要在认真吸取上述案件深刻教训的基础上，举一反三，针对本地区、本单位工作中存在的重点、突出问题，从现在开始到今年年底开展认真、细致的监管安全大检查活动。重点检查监管安全制度的落实，检查重点要害部位的管理，检查干警直接管理情况，检查对顽危罪犯的监控工作，检查对罪犯劳动现场特别是外役劳动现场的管理和控制，检查干警到上岗值班情况。对于存在的问题和隐患，要坚持“三不放过”(不查清楚不放过，不整改不放过，整改无成效不放过)。对于近年来多次整顿、多次反弹的工作顽症，要采取有力措施，一抓到底，防止再次反弹。
三、要以血的教训教育干警，增强敌情观念和安全防范意识，强化工作责任心。要结合执法执纪教育整顿工作，通过包括重温《血案警示录》等多种形式，加大对干警的教育力度，使广大干警充分认识到身上所肩负的重大职责，认识到当前监管改造工作所面临的严峻形势，克服麻痹松懈和疲劳厌战情绪，进一步强化专政意识，时刻保持警钟长鸣，积极主动地按照各项法规履行职责，把各项工作落到实处。同时，要重视和加强狱内干警、工人的自身安全防范工作，增强干警、工人的安全意识和防范能力，确保干警、工人的人身安全。
四、大力加强犯情、敌情调研工作，切实落实各项监控防范措施。监管安全工作要重点突出预防为主、防患未然的指导思想。要充分发挥狱内侦查工作主动进攻的作用，注意加强对犯情、敌情调研工作的指导和协调工作，加强狱内耳目建设，提高调研工作的有效性和针对性，保证安全防范措施及时到位。对于顽危罪犯、重点罪犯和零散罪犯，要密切掌握其思想，将其动向纳入工作视线中，严防罪犯脱管失控，坚决把各类事故苗头消灭在萌芽之中。
请各地接此通报后，立即传达到全体干警，并结合本地区的实际情况，认真贯彻落实。
