发布文号: 人发[2001]110号
各省、自治区、直辖市人事厅(局)，国务院各部委、各直属机构人事(干部)部门，新疆生产建设兵团人事局，副省级市人事局：
为贯彻中共中央[2001]4号文件精神，现将《2001年－2005年全国人事干部教育培训规划》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。
根据中共中央《2001年－2005年全国干部教育培训规划》和国务院办公厅转发人事部《2001年－2005年国家公务员培训纲要》，结合全国人事干部队伍建设的实际，制定本规划。
一、指导思想和基本原则
(一)指导思想
以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的路线、方针和政策，以建设高素质专业化人事于部队伍为目标，以各级人事部门领导干部培训和人事专业培训为重点，以素质和能力建设为核心，逐步形成与人事人才事业发展相适应、符合干部成长规律的多层次、分类别、多形式、重实效、充满活力的人事干部教育培训新格局和新机制，建设一支学习型、实干型、创新型的人事干部队伍，为实施人才战略提供组织保证。
(二)基本原则
理论联系实际。紧密联系人事人才工作面临的新情况和新课题，开展教育培训工作。运用先进理论指导实际工作，研究新情况，解决新问题。坚持改造客观世界与改造主观世界相结合。
注重培训实效。根据新形势和新任务的要求，制订切实可行的培训计划，合理安排培训内容，改进培训方式和方法，加强培训的针对性和实效性，注重干部整体素质和能力的提高。
培训与使用结合。确立教育培训在人事干部队伍建设中的基础性地位。建立先培训后上岗和在职定期进修的制度。要把人事干部参加培训的经历、学习表现及其成绩作为干部考核任用的重要依据。
改革创新培训方式。树立终身学习观念，积极探索和大胆尝试新的培训方式与方法，建立新的培训制度和机制，实现人事干部教育培训的经常化、规范化、制度化和教学手段的现代化。
二、目标与任务
围绕建设一支高素质专业化人事干部队伍的目标，对不同层次的人事干部开展有计划、有针对性的教育培训，全面提高全国人事干部队伍的素质和能力，重点提高七个方面的能力：即政治鉴别力和抵御腐朽思想侵蚀的能力，适应社会主义市场经济的能力，依法行政能力，人事行政管理能力，调查研究能力，创新能力和学习能力，以适应国家经济和社会发展的需要。
确立统一规划、分级实施的教育培训管理体制，使教育培训的内在运行机制逐步完善。
(一)切实打牢人事干部的理论功底。要组织人事干部深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想，特别要学习马克思主义哲学，努力掌握马克思主义立场、观点、方法和与时俱进的科学、创新精神，提高解决人事人才工作新问题的能力。
(二)切实加强人事干部思想作风建设。认真贯彻《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，把思想作风建设作为教育培训的重要内容。教育人事干部坚持解放思想、实事求是的思想路线和思想作风，保持与人民群众的血肉联系，树立正确的世界观、人生观、价值观，树立公仆意识，树立人事干部良好的作风，为人民服务，让人民满意。
(三)继续抓好人事干部的初任、任职和更新知识培训。各级政府机关人事部门，要进一步规范本部门新录用公务员的初任培训；根据岗位职责要求加强任职培训(含新调任、转任人事部门工作的人员)，逐步建立健全先培训后任职的制度；切实抓好以更新知识为主要目的的培训，提高人事干部的综合素质。
(四)强化人事干部专业知识和工作技能培训。“十五”期间，全国人事干部都要参加人事管理专业知识和工作技能培训。专业知识培训设下列课程：毛泽东、邓小平、江泽民三代领导核心关于人事人才工作的重要论述，现代人力资源开发与管理理论，现代人事管理技能，人事政策法规等。工作技能培训设下列课程：办公自动化、计算机网络应用、外语、普通话等。根据工作需要，适时开展履行岗位职责所必备的其它技能培训。
要把理论知识学习、核心能力训练与研究解决实际问题结合起来，围绕人事制度改革与发展的重点、难点问题，开展专题研讨，使人事干部精通业务，提高工作水平和创新能力。
(五)全面开展各项人事工作专门业务培训。人事部各业务司厅每年要制定年度业务培训计划，经人事教育司汇总报部审批后，由中国高级公务员培训中心具体承办。各省、自治区、直辖市以及副省级市人事厅(局)可以参照此办法实施本地区各项人事业务工作培训。
在进行国际交流与合作培训方面，人事部将积极争取国(境)外培训项目，组织业务骨干到国(境)外学习考察与培训，邀请国(境)外人力资源管理专家来华讲学，了解人事管理的前沿理论，吸收、借鉴国(境)外有益的人事管理做法和经验。
(六)深入开展人事系统法制宣传教育。要认真组织实施《全国人事系统法制宣传教育第四个五年规划》，大力抓好“四五”普法培训，提高人事干部的法律意识和法律素质，全面推进人事法制建设。
(七)积极开展多种形式的在职学历教育。“十五”期间，要发挥组织和个人两个积极性，采取多种方式，在继续普及大专学历的基础上，开展大学本科以上学历教育，使人事干部队伍的文化结构逐步实现以大学本科学历为主体。
(八)支援西部人事教育培训工作。人事部每年要举办西部和边疆少数民族地区县市人事局长培训班。增加西部地区参加人事部组织的国内外各类培训班的名额。建立东、中部人事部门对西部人事部门的教育培训工作对口支援制度，帮助西部地区培训人事业务骨干，并纳入全国东西部公务员对口培训规划。
三、培训重点与要求
重点抓好各级政府人事部门领导干部的培训和人事干部专业知识的培训。
(一)领导干部培训
各级政府人事部门领导干部的政治理论培训和任职能力培训，按照中组部和人事部的有关规定，组织参加各级党校、行政学院(校)和有关施教机构的学习和培训。
人事部门领导干部专业知识和能力培训，由人事部和各省、自治区、直辖市以及副省级市人事厅(局)统一规划，分级实施。5年内县级以上(含县级)人事部门主要领导于部要普遍参加一次专业培训，培训时间不少于两周。
副省级市以上的人事厅(局)正副职和部分地市人事局局长、国务院各部委人事机构领导人员的培训，由人事部负责组织实施。人事部每年安排50人，五年共安排250人，将全国副省级市以上人事厅(局)领导干部在国家行政学院轮训一遍。
地市人事局正副局长和县市人事局局长、省级政府各部门人事机构领导人员的培训，由各省、自治区、直辖市人事厅(局)负责组织实施。
副省级市的区县人事局正副职、市政府各部门人事机构领导人员的培训，由副省级市人事局负责组织实施。
(二)人事干部专业知识培训
“十五”期间，要在全国人事干部中普及人事管理专业知识。人事管理专业知识培训要以现代人力资源管理与开发、现代人事管理技能和人事政策法规为主要内容。人事管理专业知识培训教材由人事部统一规划。培训考试成绩记入《国家公务员培训证书》。
人事干部专业知识培训可采取自学、短期脱产培训和远程培训等多种方式进行。要充分利用中国国家培训网开展培训工作。人事专业知识培训课程要制作成电子课件，并通过中国国家培训网实行远程培训。各地要创造条件加快远程培训的步伐。
四、主要措施
(一)加强培训师资队伍建设
要逐步建立起一支规模适当、结构合理、素质优良的以兼职为主、专职为辅的人事干部培训教师队伍。中央和地方要有计划地选聘具有一定理论功底和丰富实践经验的党政领导干部和有关专家、学者担任兼职教师，并完善管理制度。争取到2003年，逐步建成全国人事干部教育培训师资人才库，实现专门储备，定向培养，动态管理，资源共享。
(二)加强培训教材建设
建立健全教材编审、评估和奖励制度，逐步形成具有人事工作特色、内容规范实用的人事干部培训教材体系。本着“少而精”、“管用”的原则，专业知识培训教材由人事部统一规划，组织编写，也可以招标评选的方式在现有教材中选定相关教材。教材建设要满足人事干部不同学习方式的需要，加强电子教材、多媒体辅助教学软件教材、网上电子课件等多种类型教材的开发，树立精品意识，确保质量。
(三)充分发挥各级人事部门培训中心作用
各级人事部门培训中心是培训人事干部的主要基地。人事部中国高级公务员培训中心是全国人事干部的重要培训基地。人事部委托高培中心每年设立以下主体培训班：全国地市人事局长培训班、西部和边疆少数民族地区县市人事局长培训班、人事工作业务培训班、人事干部培训者培训班、中央国家机关人事处长培训班。高培中心要继续办好中国国家培训网，推进远程教育培训的快速发展。
各级人事部门要充分利用各级党校、行政学院(校)、高等院校等教育培训机构，开展本地区、本部门人事干部的教育培训工作。
(四)加大培训经费的投入
根据中共中央《2001年－2005年全国干部教育培训规划》要求，要加大人事干部培训经费的投入，并在现有基础上每年有所递增。对重点培训项目，要给予重点保证。各级人事干部培训主管部门和培训机构还应积极拓宽培训途径，多渠道筹措培训经费。培训人事干部不得以赢利为目的。
(五)强化培训激励和约束机制
要严格执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》和领导干部在职学习制度的规定，制定学习计划，加大调训力度，建立先培训后任职的导向机制，保证领导干部和业务骨干参加培训。按照干部管理权限和职责分工，分级建立人事干部培训档案，及时掌握于部培训情况，为干部使用和有计划地开展培训服务。
(六)抓好培训管理队伍的自身建设
培训管理人员要加强教育培训理论的学习和研究，注意总结经验，探索人事干部培训新模式，不断提高管理水平和培训质量。人事部将重点培训200名人事培训管理骨干，各地也要加大这方面的培训力度，制定相应的培训计划，并组织实施。人事部每两年召开一次全国人事干部教育培训工作会议，交流经验，表彰先进，以推动干部教育培训工作的健康发展。
五、领导与管理
(一)加强对人事教育培训工作的领导
人事部成立全国人事干部教育培训领导小组，加强对培训工作的领导。各级人事部门领导特别是一把手，要从战略的高度认识教育培训工作的重要性和紧迫性。建立学习型、实干型、创新型人事干部队伍，首先要抓好教育培训工作。“一把手抓，抓一把手”，一级带一级。要制定本级本单位人事干部教育培训年度计划，并组织实施。要实行培训目标管理，把计划完成情况作为考核领导工作的一项重要内容，并作为评选人事工作先进单位的重要条件之一。
(二)建立统一规划、分级实施的培训管理体制
人事部负责全国人事干部教育培训的规划制定、政策协调、业务指导和相关信息服务工作。各省、自治区、直辖市、副省级市人事厅(局)和中央国家机关人事部门负责制定本地区、本部门人事干部教育培训规划，落实上级调训计划，组织、协调、实施本地区、本部门人事干部教育培训工作。人事部人事教育司归口管理并指导全国人事干部教育培训工作，各省、自治区、直辖市、副省级市人事厅(局)和中央国家机关人事部门也应有相应机构、人员负责并指导本地区、本部门人事干部教育培训工作。
(三)建立充满生机与活力的培训运行机制
制定各级各类人事干部的素质和能力标准，根据人事干部职业发展和人事人才工作需要，确定培训目标和内容，缺什么补什么，需要什么学什么。引入竞争机制，基本形成以需求为导向，计划调训、自主择训、竞争参训相结合的培训格局。完善培训需求、计划、调训、教学、考试考核、考勤等工作规范，使之按程序科学运作。建立统一规范、灵活高效、充满活力、管理科学的全国人事干部教育培训运行机制。
(四)实行培训年度计划备案和办培训班申报审批制度
全国人事干部教育培训要纳入统一计划，统筹安排。各省、自治区、直辖市、副省级市人事厅(局)每年要向人事部报送本地区人事干部年度培训计划和当年培训工作总结。凡举办全国人事干部各项专门业务培训班，须经人事部审核批准，列入计划后方可实施。各省、自治区、直辖市、副省级市人事部门也要建立相应的备案、审批制度。要严格按照加强于部培训管理的规定，坚决制止乱办班、乱收费、乱发证的不正之风。
人 事 部
2001年10月30日
