发布文号: 人发［1997］61号
根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》，我们制定了《1996－－2010年全国人才资源开发规划纲要》(以下简称《规划纲要》)，现印发给你们，望认真贯彻落实。
大力搞好整体性人才资源开发，建设一支高素质的干部队伍，为实现跨世纪宏伟目标和两个根本性转变提供人才保障，这是各级人事部门的一项重要任务。各地区、各部门要根据《规划纲要》提出的人才资源开发目标任务，提出贯彻《规划纲要》的具体措施和意见，并结合各自实际情况，制定地区、部门的人才资源开发规划。要进一步明确工作重点，狠抓落实，使人才资源开发工作提高到一个新的水平，年年有新的突破，有新的进展，为国民经济与社会发展作出更大的贡献。
1997年6月20日
1996－－2010年全国人才资源开发规划纲要
我国改革开放和社会主义现代化建设正进入一个重要的历史时期，实现党中央提出的第二步和第三步战略目标，关键在人才。搞好整体性人才资源开发，是建设高素质干部队伍的需要，是实现跨世纪宏伟目标和两个根本性转变的重要保障，是摆在我们面前的一项重大而紧迫的任务。为此，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，制定1996－－2010年全国人才资源开发规划纲要。
一、人才资源基本状况
(一)建国以来特别是改革开放以来，我国人才资源开发取得了很大成绩，初步建成了一支规模宏大、门类较全、整体实力不断增强的人才队伍，为国民经济和社会发展提供了重要保障。到1995年底，我国人才总量(本规划纲要所称人才，系指具有中专以上学历和初级以上职称的人员)达到4465万人，比1980年增长了3．4倍。
(二)与公有制经济主体地位相适应，公有制单位人才构成了整个人才资源的主体。据1995年底统计，全国国有单位人才总量3595万人，集体单位为312万人，乡镇企业为328万人，私营和三资企业为230万人，占人才资源总数比重分别为80．5％、7％、7．3％和5．2％。
(三)国家公务员、专业技术人员、企业经营管理人员队伍素质有所提高，专业构成比较齐全，专业技术职务结构趋于合理。1995年底，国家公务员队伍528万人，专业技术人员队伍2705万人，经营管理人员队伍445万人。我国拥有高级专业技术人员145．8万人，中级专业技术人员738。9万人，初级专业技术人员1820。5万人。高、中、初比例为1∶5．1∶12．5。
(四)妇女和少数民族人才队伍迅速发展，并成为社会主义现代化建设的一支重要力量。1995年底，我国妇女人才总量为1697万人，比1980年增加了5倍；少数民族人才总量为289万人，比1980年增长了4倍。
(五)与社会主义市场经济相配套的人事管理体制建设取得重大进展。符合机关、企业和事业单位不同特点的科学分类管理体制和有效的激励机制正在逐步建立，国家公务员制度正在全面推行，事业单位人事制度改革不断深化，现代企业人事制度在探索中前进；机关、事业单位工资制度不断完善，社会保险制度正在加速建立；人事宏观调控体系、人事法律体系和人才市场体系建设取得显著成效，经济、法律手段和市场机制在人才资源开发中显示出日益重要的作用，公开、平等、竞争、择优的用人机制正在形成，人才市场日趋活跃，近年来出国留学人员回国人数逐步增加。
从社会经济发展的全局和长远来看，人才资源开发还存在一些突出问题：人才资源密度尚不能满足国民经济和社会发展的需要；人才资源平均文化程度不高，人才开发基础比较薄弱；人才短缺和浪费的现象同时并存；人才资源的地区、产业和不同所有制单位间的分布不够合理，西部地区、农业和乡镇企业人才严重不足；高级专业技术人才年龄偏高，本世纪末将出现退休高峰；在人才队伍的建设中，还面临着国际范围内日趋激烈的人才竞争，人才流失也是当前我国人才资源开发工作所面临的一个不可忽视的问题。这些问题迫切需要我们认真研究解决。
二、人才资源开发的指导方针和目标任务
(一)人才资源开发的指导方针
人才资源开发是国民经济和社会发展的重要组成部分，必须与“九五”计划和2010年远景目标纲要同步安排，统筹协调。按此要求，我国今后15年人才资源开发的指导思想是，在邓小平建设有中国特色社会主义理论，特别是人才人事理论和党的基本路线指导下，贯彻人才资源开发要为国民经济和社会发展服务并与之相适应的原则，坚持面向未来、面向世界、面向经济建设的方针，做到努力增加数量，大力提高素质，合理调整结构，搞好科学配置，充分发挥人才资源在国民经济和社会发展中的作用，形成一支宏大的高素质的人才队伍。
1、坚持人才为社会主义经济建设服务。为社会主义经济建设服务是人才资源开发的根本方向。人才资源开发要根据经济发展的需要，统筹安排，超前考虑，以保证人才资源总量、素质和结构与国民经济和社会发展相协调，与可持续发展战略相适应。
2、人才资源开发要突出整体性。搞好整体性人才资源开发，在开发战略上，要纳入国民经济和社会发展计划，同步安排，加大力度；在开发对象上，包括各级各类各个单位的人才；在开发内容上，包括人才的培养与评价、选拔与使用、配置与调控、激励与保障等一整套开发机制；在开发动力上，包括国家、单位、个人以及各方面协调动作，整体推进，形成合力。
3、把专业技术人才开发放在重要地位。在专业技术人才开发过程中，特别要重视科技人才的开发。科技人才是新的生产力的重要开拓者和科技知识的重要传播者，是现代化建设的骨干力量。要采取各种形式，大力开发和培养各种各类专门人才，大力提高我国劳动者中科技人才的比例，在各个领域培养和造就一批跨世纪的优秀人才。要在全社会进一步树立尊重知识、尊重人才的社会风气。
4、整体性人才资源开发要贯彻党的干部路线方针政策，坚持党管干部的原则、德才兼备的标准和干部队伍“四化”方针。既要重视人才的文化专业素质培养，又要注意人才的政治思想和道德素质的提高，真正建设一支具有较高政治和业务素质的人才队伍。
(二)人才资源开发的目标任务
1、近中期人才资源开发的总体目标
综合考虑今后五年和十五年经济增长速度、地区和产业经济发展趋势、人才教育和培养能力以及劳动力增长等各种因素，根据人才资源需求预测，2000年我国人才总量达到6670万人，平均每年增长8％左右，人才占社会劳动者比重达到9％，人才与人口的比例为1∶19；人才的文化素质、人才密度基本上满足“九五”期间国民经济发展和两个根本性转变的需求；全面完成跨世纪的“百千万人才工程”，即在我国重点学科领域，培养造就近百名能进入世界科技前沿，在世界科技界有较大影响杰出科学家，培养造就近千名具有国内领先水平的跨世纪学术和技术带头人，培养造就近万名在各学科领域有较高学术造诣、成绩显著、起骨干作用的学术和技术带头人后备人选。
2010年人才总量将达到9076万人，十五年人才资源年平均增长5％左右，人才占社会劳动者比重达到11％，人才与人口的比例达到1∶15；人才资源的文化素质与人才密度进一步提高；初步建立起一支门类齐全、实力强大的人才队伍，为我国实现2010年远景目标和两个根本性转变，实现科教兴国和可持续发展战略，基本实现社会主义现代化，提供人才保证，奠定人才基础。
2、大力促进地区间人才资源的合理布局
人才资源地区布局要有超前意识和全局观念，要保证重点，照顾一般，充分考虑不同地区经济发展对人才资源的不同需要，努力改变目前地区间人才资源布局不合理的局。东部地区要重点造就培养高科技人才，以适应发展高新技术产业和经济增长方式转变的需要，推动国民经济的集约化进程；要利用已经发展起来的经济优势的人才优势，积极探索为中西部地区培养人才和输送人才，包括人才流动、对口支援、短期工作、智力输出等新路子。中西部地区重点要加大现有人才的开发培养力度，稳定现有人才队伍，充分发挥现有人才资源作用，提高现有人才素质，加快培养当地人才的步伐，利用国家重点开发中西部地区经济的有利时机和条件，积极吸引当地急需人才，竭力改变当前人才资源短缺的状况。
3、积极调整产业间的人才资源结构
根据国民经济发展和产业结构调整的需要，加快基础产业、支柱产业的人才开发，特别要重点加强农业，稳定和发展农业科技人员队伍，走科教兴农、人才兴农的农业发展路子。要按照加强基础工业，大力振兴支柱产业的总体要求，改善第二产业人才专业结构，提高人才素质。要大力增加第三产业人才数量，重点开发信息、金融、管理、法律等方面的人才。
合理调整机关、事业和企业单位人才资源结构。进一步分流机关人员，建设一支廉洁、精干、高效的公务员队伍。有条件的事业单位要加快企业化进程，按照“稳住一头，放开一片”的原则，对具备条件的科研机构可直接进入企业，或与企业联合建立技术开发机构，并合理分流人员，充分发挥现有科技人员作用。国有大中型企业要成为人才资源开发的重要基地，要结合企业资产重组，盘活现有企业人才，促进人才与资产的优化配置，为新的经济增长点提供急需人才。要妥善解决大城市人才积压、浪费和中小城市、农村、乡镇企业缺少人才的矛盾，采取多种形式推动人才资源结构调整，充分发挥现有人才作用和整体人才效益。
4、大力提高人才队伍素质
“九五”计划和2010年期间，人才资源开发的重点，是要千方百计地提高人才队伍的素质。除高等学校大力发展学历教育外，要切实加强在职人才培养，通过公务员培训、专业技术人员继续教育、企业经营管理人员轮训、博士后制度及实施“百千万人才工程”等措施，不断提高人才的文化业务水平，改善高级专业技术人才的年龄结构。到2000年，初步建立具有中国特色的经常化、制度化、规范化的公务员培训体系和专业技术人员继续教育体系；专业技术人员接受继续教育人数要达到当年总数的50％，企业经营管理人员要实现定期培训；整体人才队伍中大学学历以上人员比重由1995年的40％提高到50％；初级专业技术职务人员的学历，要普遍达到中专以上；高级专业技术职务人员进一步年轻化，55岁以下人员的比重要由1995年的58％提高到65％左右。
三、人才资源开发的政策措施
今后十五年，整体性人才资源开发任务十分艰巨，必须采取有效措施，加快开发步伐。
(一)形成整体合力，加大人才资源开发力度
各级政府人事部门都要研究制订符合实际情况的人才资源开发规划，要扎扎实实、有始有终地抓好组织实施工作，要在人才资源开发的深度和广度上狠下功夫。进一步抓好各类高级人才的开发和培养，造就一大批中青年高级人才，以顺利度过2000年前后将要出现的高级专业技术人才退休高峰，防止出现后继乏人的现象。要瞄准支柱产业和未来产业发展的前沿和趋势，为新兴产业的崛起积极作好人才准备。要拓宽人才资源开发领域，人才资源开发范围要由国有单位转向全社会；开发对象既重点突出专业技术人才，也包括企业经营管理人才、党政机关和各行各业的人才；既包括在职人才，也要重视二次人才开发即离退休人才开发；既要开发现有人才资源，也要重视培养潜在后备人才资源。在实施整体性人才资源开发的战略的过程中，各地区、各部门都要重视妇女人才和少数民族人才的开发，并充分发挥其作用。总之，既要重视物质文明建设人才的开发，又要重视精神文明建设人才的开发，以形成全方位、多层次的人才资源开发体系。
(二)促进区域经济协调发展，合理配置地区人才资源
为适应中西部地区经济发展需要，要合理配置地区间人才资源，重点要加大中西部地区人才资源开发力度。今后一个时期内，中西部地区人才资源开发的基本对策是，立足于培养当地人才，同时积极吸引外地人才。国家要加大中西部地区人才培养力度，进一步采取特殊政策支持中西部地区人才资源开发，尽快改善人才的环境条件，大力培养乡土人才。要积极开展东西部人才余缺调剂、对口支援工作，制定灵活的政策措施，鼓励东部地区人才向中西部流动；中西部地区要制定吸引人才的优惠政策，支持科技人才到中西部地区开展科研活动，创办和领办科技型企业，承包和租赁中小型企业。
(三)以产业结构调整为导向，合理调整人才资源结构
人才结构调整是产业结构调整的内容，也是实现产业结构调整的一个重要保证。从现在起，必须重视和加快产业间人才资源结构调整步伐。
1、要调整教育培养结构，大力发展面向农村、中小企业、第三产业的高等教育和高等职业教育。重点发展工程技术、农业技术、技术与管理复合型等专业，为国家重点产业、重点建设项目培养适用人才。积极开展高新技术领域专业技术人员的继续教育，大力培养电子信息、生物工程、新材料、环境保护等经济发展紧缺人才及交叉学科人才。
2、要加强农业人才队伍建设，推行“绿化证书”制度，重视从当地农民中培养选拔人才；要鼓励非农业领域的农业技术人员回归农业；要选择一批对农业经济有兴趣，并有志于对农业发展作出贡献的经济管理人员充实到农业领域，加强农村经济的管理工作。对在农业第一线工作的专业技术人员，国家要从职称评聘、工资待遇、子女上学、就业等方面继续给予政策倾斜。
3、要充实企业人才队伍，重点是基础产业、支柱产业、高新技术产业企业，要吸引一批优秀科技专家进入企业，提高企业的技术开发能力；要相对集中一批优秀经营管理人员充实企业，提高企业经营管理水平。通过推动科研机构进入大型企业集团，通过联营、参股、控股、兼并、承包企业或被企业承包等形式组建科技型企业集团，加强科研院所、高等院校与企业之间的联合合作，促进科研生产一体化，加速科技成果的转化，提高企业的科技含量和产品的市场竞争力。
(四)采取多种形式，增强教育和培训力度
针对不同类型人才的特点，采用不同的教育培训方式，长期与短期相结合，在岗与脱产并举，积极探索和建立适应社会主义市场经济体制的人才培养新路子。
1、强化专业技术人员的继续教育。要完善继续教育证书制度，把参加继续教育的情况列入考核内容，与职务聘任、职业转换等结合起来。充实继续教育内容，提高继续教育起点，重点突出高新技术和开发创造思维能力的内容，不断提高专业技术人员的竞争能力。加快继续教育法规体系建设，实行继续教育登记、统计、评估、奖励制度；逐步建立科学化、制度化、网络化的继续教育管理体系。
2、加大“百千万人才工程”实施力度。进一步落实国务院办公厅转发的《关于培养跨世纪学术和技术带头人的意见》。采取有效措施，为“工程”人选的成长创造有利条件，包括在同等条件下优先晋升专业技术职务，优先享受国家自然科学基金会设立的国家杰出青年科学基金，对人选中的留学人员，可优先享受留学归国人员科研经费资助，大胆地把优秀青年人才推上重要学术和技术岗位。继续开展以重大科技项目为依托的博士后招收工作，扩大企业博士后试点范围，逐步增加博士后日常经费拨款和博士后基金本金，在基础研究和急需扶持发展的学科，增加国家资助博士后人员数额，加大博士后基金资助力度。
3、充分发挥中老年专家的作用。要重视中老年专家在科技工作中的骨干作用，同时充分发挥他们在发现人才、培养人才方面的作用，有条件的单位可以逐步建立师承制度，由学术技术水平高、责任心强的中老年专家，采取“一带一”等多种形式对年轻的专业技术人员进行定向指导和培养，提高培养质量，加快培养进度。
(五)加快人事制度改革步伐，为人才资源开发提供制度保障
加快人才资源开发，合理配置人才资源，关键是要建立与社会主义市场经济相配套的人事管理体制，把传统的人事管理调整到整体性人才资源开发上来，逐步创造一个公开、平等、竞争、择优的用人环境，建立一套干部能上能下、能进能出、充满活力的管理机制，形成一套法制完备、纪律严明的监督体系，充分发挥各类人才的积极性和创造性。
1、建立科学的人事分类管理体制。进一步完善国家公务员制度，重点抓好公务员考试录用、职务升降、交流轮岗、竞争上岗、辞职辞退制度，坚持任人唯贤，提高公务员队伍整体素质；按照“脱钩、分类、放权、搞活”的思路，改革事业单位人事制度，建立政事职责分开，政府依法监督，科学分类管理，配套措施完善的事业单位人事管理体制；企业的人事制度要与现代企业制度相配套，加快改革步伐，打破内部各类人员身份界限，创造平等竞争条件。同时要建立一套适应企业专业技术人员和管理人员的选拔、考评、奖惩、培训制度，大力培养适应社会主义市场经济需要的技术开发和经营管理人才队伍。
2、营造“公开、平等、竞争、择优”的用人环境。有逐步推行个人自主择业、单位自主用人的双向选择制度，有条件的事业单位要逐步推行聘用制。在人员任用上，要按照党和国家有关规定，逐步推广公开竞争，择优任用。在专业技术职务评聘、公务员考试录用和军转干部安置等工作中，要实行办事公开制度。
3、建立人才流动机制。逐步打破人才流动中不同所有制和不同身份的界限，促进人才在不同地区、部门、行业之间合理流动。建立人事争议仲裁制度，积极开展仲裁业务，妥善解决人才流动争议，切实保障和维护人才与用人单位的合法权益。建立人事代理制度，制定人事代理工作有关法规，规范人事代理行为，提高人事代理服务质量。
4、深化职称改革，完善专业技术职务聘任制度。要引入竞争机制，实行聘约管理，强化聘后考核，做到能上能下、能进能出。对责任重大、社会通用性强、关系公共利益的专业技术岗位，推行专业技术人员执业资格制度，实行准入控制，进行考试、注册、执业的规范化管理。逐步建立考试与考核相结合的人才评价机制，科学评价专业技术人员的业务水平，在条件成熟后，实行政府指导下的社会化评价。建立科学的人才评价体系，大力推广人才测评技术，改善人才测评手段，培养人才测评专家队伍，加强人才测评事业的指导和管理。要加强对专业技术职务评聘和执业资格的统一规划、综合协调和监督检查，坚持宏观调控与分类管理相结合，以适应人才培养和各项事业发展的需要。
5、进一步改革完善工资分配制度和社会保险制度。工资制度改革要坚持按劳分配原则，引进竞争机制，合理拉开差距，坚持效率优先、兼顾公平，建立一种有利于人才资源宏观布局和人才资源结构调整的激励机制；要进一步发挥工资分配政策的导向作用，合理引导人才向中西部地区和重点产业流动。完善奖励制度和荣誉称号授予制度，进一步做好政府特殊津贴和有突出贡献的中青年专家的评选工作，对作出重大贡献者可予以重奖，也可授予一定的荣誉称号；同时要在专业技术人员中提倡爱国主义和奉献精神。
按照社会主义市场经济条件下社会保障制度建设的总体要求，加快建立与企业社会保险制度相协调的机关事业单位社会保险制度。重点要加快建立机关事业单位养老保险制度、失业保险制度、工伤保险和医疗保险制度，提高人才资源管理的社会化程度，为人才资源开发提供保障。
(六)加强人才资源开发国际交流与合作，积极吸引海外智力与人才
在做好国内人才资源开发的同时，努力加强人才的国际交流与合作，组织人才出国培训和深造。积极吸引海外优秀人才，方式可以多种多样，包括来华，回国定居，短期讲学，科研项目合作等；各地区、各部门特别要做好留学人员回国服务和为国服务工作，加强联系，建立海外优秀人才库，建设与国际人才竞争相适应的人才环境，积极为回国的海外优秀人才创造良好的工作环境和生活条件。科技经济比较发达的沿海城市，要注意培养和吸引国际一流人才，增强在国际人才竞争中的能力。
(七)建设人才资源信息网络体系，为社会经济发展提供信息服务
加快建设全国统一的人才信息网络，使人才资源信息成为各部门各单位和全社会共享资格。政府人事部门是人才综合管理部门，也要成为人才资源信息的综合管理部门。要及时掌握和定期发布不同时期、不同地区、不同产业和行业的人才需求信息，根据社会经济发展变化情况，提供快捷的人才信息服务。加快建立全部统一的、多层次的、分类型的人才资源数据库，实现人才信息全国联网。
四、切实加强对整体性人才资源开发工作的领导
搞好整体性人才资源开发，努力建设一支高素质的、宏大的人才队伍，是建成社会主义现代化强国的重要保证，是各地区、各部门特别是各级人事部门义不容辞的责任。
(一)把整体性人才资源开发摆上各级领导的议事日程。对人才问题的重视程度，直接影响到人才开发工作的力度，关系到人才资源开发的整体效果。各级领导要从实现跨世纪宏伟目标的战略高度，从关系改革开放和现代化建设事业成败的高度来认识整体性人才资源开发工作重要性，真正把思想统一到邓小平人才人事理论上来，统一到江泽民同志《努力建设高素质的干部队伍》讲话精神上来，增强责任感、紧迫感，自觉地把整体性人才资源开发工作摆上重要位置。
(二)要加强整体运筹，把人才资源开发作为促进经济和社会发展的重要措施。人事部门要主动会同教育、科技等有关部门，制定符合本地区和本部门实际的人才资源开发规划和措施。要加大人才资源开发的投入，提供必要的资金保障。
