发布文号: 人办发（1999）40号
近年来，各地各部门按照人事部的有关部署和要求，结合实际，大力开展人事代理工作，创造了很多好的经验，有些地方已取得明显成效。
最近，青岛市在原有工作基础上对卫生系统万余人实行人事代理，有力地推动了事业单位人才流动开发工作。现将青岛市人事局《青岛市对卫生系统万余人实行人事代理制度的情况》转发给你们，希望各地、各部门学习借鉴青岛市经验，深入开展人事代理，加快人才市场建设步伐，推动人才资源开发工作。
为贯彻落实全国人事厅局长会议精神，推进事业单位制度的配套改革，我们在广泛调查研究的基础上，对全市卫生系统28个直属单位的万余人，在实行聘用合同制定和对专业技术职务评聘分开的基础上，全部委托市人才交流服务中心实行人事代理。有关情况如下： 一、基本做法
(一)开好联席会，统一思想认识。围绕实行人事代理制度，市人事局和卫生局召开联席会，认真分析了卫生系统人事制度改革现状，认为影响人事制度深入改革的“瓶颈”问题就是出口不畅。在统一思想认识的基础上，对代理工作中的有关问题作了专题研究，形成了会议纪要，各自按照分工，做了必要的准备。
(二)签订代理协议。代理协议由市人才交流服务中心与卫生系统的直属单位签订。各直属单位不再管理人员的人事关系和人事档案，不再直接办理人员的进出手续，单位法人与人才签订全员聘用合同，实行动态管理。直属单位原来所设立的人事部门有的可以取消，有的大幅度减少人员。人事方面的大量工作由代理部门去做。
(三)人事关系和人事档案的管理。为方便卫生系统的人事管理工作，市人事局专门设立“青岛市人事档案委托管理处卫生人才人事档案管理科”，负责集中统一管理。
(四)青岛市人事局批准在卫生局设立“青岛市人才市场卫生人才分市场”。分市场的主要职责是：①面向卫生系统，收集、整理、储存和发布医疗卫生人才供求信息；②开展医疗卫生系统的人才交流服务工作，协调安排系统内各单位下岗、待岗人员重新上岗或择业、就业；③组织医疗卫生系统的各类培训，特别是系统内在机构改革和用人制度改革中待岗、下岗等人员的职业技能培训；根据社会需求与卫生学校的专业设置，开展其它培训工作；④开展卫生人才的素质测评工作和评价业务；⑤开展各类政策咨询服务工作。
卫生人才分市场的行政管理以市卫生局为主，市人才交流服务中心配合，业务管理以市人才交流服务中心为主，市卫生局配合。
(五)合理分工，联合开展人事代理业务。市人才交流服务中心和卫生局既分工负责，又密切协作。
市人才交流中心主要负责卫生系统人事代理业务的管理，指导卫生事业单位按照有关规定施行人事代理工作；负责为乙方培训开展人事代理业务的工作人员；及时向乙方通报有关人才人事工作政策，共同制定开展人事代理业务的办事程序和各项规章制度；负责与有关部门协调人事代理业务范围相关的事务；负责向乙方提供开展人事代理业务必要的表、证、册等；负责办理辞职、辞退人员恢复身份、从外地引进人才、办理国家不包分配学生就业手续和《聘用合同》签证手续等；负责编制人事档案索引，指导乙方建立人事档案信息查询服务系统；协助乙方办理专业技术职务考试和评审晋升、调整档案工资、人才招聘、人才素质测评和其他可以纳入人事代理范围的相关业务。
市卫生局主要负责人事档案的收集、整理、利用和管理；负责代理人员专业技术职称考评、调整档案工资、认定工作年限、承办社会保险工作；办理各类人员进出手续；指导《聘用合同》和《岗位聘任合同》的签订；协助用人单位做好员工的年度考核工作及其他相关工作。
二、主要成效
卫生系统实行人事代理后，有力地推动了卫生事业单位的人事制度改革，使其向纵深和配套方面迈进了一大步，主要在以下方面取得了重大进展。
(一)人才进口“市场化”。建立分市场后，用人单位所需要的各类人才，通过市场实行合理配置，在人才招聘、人才引进、接收大中专毕业生等各个进人环节中，充分体现公开、平等、竞争、择优的原则，按照市场规律和供需双方的要求去选人用人，突出了专业对口和用其所长，改革了统包统配和进入个别人说了算的状况，保证了所进人员的素质。同时，通过人才市场可以实现卫生系统内部人才的余缺调剂，做到人尽其才，才尽其用。
(二)员工管理“社会化”。实行人事代理后，用人单位和人才之间，通过聘用合同确定聘用关系，实现了由“单位人”向“社会人”的转变。工作表现好可以续签合同，表现不好实行待岗，直至推向市场自谋职业。社会化管理的好处：一是改变了过去那种“干好干坏一个样，不犯大错不出局”的弊端，通过激励机制，增强了员工的危机感、责任感和竞争意识，最大限度地调动了各类人才的积极性，使能者上、庸者下的竞争淘汰机制得以拓展；二是社会化管理后，由代理部门、主管部门、用人单位，按照各自的分工，共同抓好人事管理工作，其中对于一些诸如人才评价、人事策划、急缺高层人才的补充等深层次服务，可集中研究，重点突破，有利于人事管理水平的不断提高。同时，代理部门还可以提供人才招聘、人才引进、人才素质测评、人才开发培训、办理出国手续等多方面的“一条龙”服务，方便了用人单位；三是减轻了用人单位负担。用人单位不直接管理人事档案和人事关系，整个系统28个直属单位，人事管理干部可减少50％以上，尤其是将用人单位从繁杂的人事管理事务中解脱出来，可以集中精力抓好人才的培养、使用和激励等主要业务工作。
(三)人员出口“有序化”。实行人事代理制度后，做到按步骤有序地疏通人员出口。第一步，人才终止岗位聘任合同后，先在单位内部调整消化；第二步，如调整不了，再终止聘用合同，将其推向分市场；第三步，分市场经过系统内调剂，重新安排岗位；第四步，如分市场仍然安排不了，推向社会作为失业人员对待。用人单位不再为人员的处理而存在“后顾之忧”，进而实现了人员进、管、出各个环节的配套改革。
在卫生系统全面推行人事代理制度，既是卫生事业单位配套改革的一种有益探索与尝试，也是推动事业单位人事制度改革向纵深发展的重要突破，对其他类型的事业单位人事管理体制的改革，产生了积极的推动作用。
三、注意的问题
卫生系统实行人事代理制度所遇到的和应该注意的问题是：
(一)社会保险不到位给疏通“出口”造成了一定难度。目前，财政全额和差补拨款的事业单位，除了失业保险之外，其他的都与企业不同步，尤其是养老保险，这给落聘人员造成了很大的后顾之忧，也给用人单位造成了压力。对此，青岛市卫生系统对聘用人员分为三种情况区别对待：第一种情况是接近退休年龄的，一次性将合同签到退休；第二种情况是对新进人员完全按照企业对待，推向市场；第三种情况是对介于二者中间的这部分人，采取连续签合同达到多少年再享受退休的政策，一旦中断将推向市场。这三种情况，除新进人员改革到位外，其他两种均有所限制。因此，对事业单位的保险问题，国家应该考虑一个尽快到位的办法，使其在市场经济的坐标上，与企业平起平坐。
(二)要注意适当控制推向市场的人员数量。事业单位工作人员推向市场，对于人才自身来说，困难较大，后路艰难。所以在实施中，应当加以适当控制。青岛市卫生系统，经过初步试行改革，全系统约有350人解除合同。在层层调剂后，约有150人推向市场，约占1％多一点。
(三)分市场要注意采取特殊措施，尽量多安置部分解聘人员。对于用人单位解除合同的人员，分市场如果仅靠系统内的余缺调剂，是很难解决问题的。因此，青岛市卫生系统采取将所属单位部分后勤服务，如印刷、修理、车辆、供应等共性的服务项目，从基层单位中抽出，集中放在分市场安排解聘人员；同时清理各单位的临时用工，全部改用本系统人员。以此控制待业失业人数，保证改革不出现大的波动。
(四)用人单位要注意解聘的科学性和公正性。一是事先规定出明确的解聘标准和条件；二是平时注意严格考核；三是要有对法人的必要监督措施，如工会组织等等，防止出现因为不科学和不公正而造成大量人事争议和上访事件。对此青岛市卫生系统正在进一步研究保证措施。
1999年3月12日
