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各有关单位：
2006年春运即将来临，本次春运自1月14日至2月22日，共计40天。根据国家发展改革委和上海市政府要求，为方便市民、旅客出行，确保2006年春运安全、有序、舒适、畅通，现就有关事项通知如下：
一、强化组织协调，落实管理责任
各区县、各部门要充分认识做好春运工作的重要性，进一步增强做好春运工作的紧迫感、责任感和使命感。切实加强对春运工作的组织领导，建立日常工作机构和值班制度，落实必需的人员、场所和经费。各级领导要进一步转变工作作风，深入春运一线，及时协调解决春运工作中的各种问题。
本市成立市春运工作办公室组织领导全市春运工作，由市建设交通委总体牵头协调，市交通局具体负责日常工作。各区县、各部门要成立春运工作小组或办公室，加强本条块的组织协调职能。铁路、民航、水路、城市交通等系统要充分发挥行业管理优势，做好本系统春运保障和安全检查；市公安局负责协调全市春运的安全保卫及社会秩序整治；各区县负责本辖区内春运工作的组织协调以及辖区内站点、码头、机场等周边环境的整治；市建管办牵头协调成建制建筑员工返乡事宜。市经委、市教委、市劳动保障局、市工商局、市新闻办、上海气象局等单位，要主动配合做好信息发布、客流错峰、气象预报等工作。
二、掌握客流特征，统筹调配客货运力
经预测，2006年春运上海省际旅客运输流量约达2200万人次，较2005年同比增长6％。其中，发送旅客流量增长6%，达1156万人次；到达客流量增长约8％，首次突破千万大关。铁路、公路、民航、水路客运量均有不同幅度的增长，其中民航客运量增幅达20％以上。
春运期间，市内客流平稳增长，达48000万人次，日均1200万人次，同比增长3％。其中，公交客流基本平稳，日均约700万人次；出租汽车日均客流约300万人次，增长10％；轨道交通继续保持快速增长，日均客流约175万人次，增长14％；对江轮渡日均约26万人次，略有下降；浦江游览客流增势强劲，达34％左右。
由于2006年春节相对较早，节前将面临学生流、劳务工流、旅游流、探亲流等多流叠加、高峰积聚的严峻形势，春节后由于学生返校、劳务工返城、探亲返沪再次重合又将形成入市客流高峰。上海市春运工作任务十分繁重。
春运期间，陆、海、空各条块单位要认真分析历年春运客流规律，及早掌握客流变化动态，科学预测客流，合理调配运能，确保春运期间客货运力充足。市教委、市建管办等单位要加强统筹协调，组织高校学生、劳务工适当提前返乡，避开全市春运客流高峰。市域公交要充分发挥春运专线作用，做好与机场、车站、码头及轨道交通客流的配套衔接和紧急疏运。
在重点做好旅客运输工作的同时，铁路、公路等部门要统筹安排好节日市场供应物资和重要工业原材料、外贸等重点物资的运输；各公路道口、收费站对装载防治禽流感的疫苗、药品、设备的车辆要优先放行，确保防疫紧急物资的快速运输。春运期间，有关运输企业客运票价，应严格按规定执行。
三、开展安全整治，遏制重特大事故发生
冬春季节历来是安全生产事故的易发期和多发期，要切实加强安全生产工作，确保人民群众生命财产安全。各区县、各部门要按照市预防特大道路交通事故百日竞赛活动动员大会要求，结合当前正在开展的平安建设活动，积极采取措施贯彻落实，查隐患、查制度、查培训、查应急预案，抓重点地区、降特大事故，抓重点行业和单位、压上升势头，抓危险路段和薄弱环节、消除安全隐患，坚决遏制群死群伤的重特大恶性事故发生。
春运期间，各条块要以道路交通、水上交通、危险品生产和运输、烟花爆竹安全以及学生运输、学校安全等交通事故上升幅度大、重特大交通事故多发的地区和单位为重点，集中开展消防安全、生产安全、客运安全、社会治安、交通秩序、市容环境等专项整治，进一步形成"降事故、保安全"的合力。公安、铁路等部门和闸北区等单位要继续加强对铁路上海站地区摩托车、残疾人车、"黑车"等的集中整治，维护上海陆上大门的良好秩序。交通部门要发挥行业综合执法、区县两级管理优势，采取强有力措施，加大对非法营运"黑车"的整治力度，使春运期间中心城区和重要交通枢纽点的公共交通客运市场秩序明显好转，郊区主要城镇及交通集散点的"黑车"明显减少。安监等部门要对从事道路运输危险化学品企业的资质进行一次审验，重点检查运输剧毒、爆炸危险化学品企业的安全生产条件、安全生产责任制和挂靠运输企业的安全管理状况。公路运输、水运等企业要加强恶劣天气情况下和进山、过江、出市境车辆及危险品运输驾驶员的安全行车教育，杜绝驾驶员疲劳驾驶、车船超载、超速等违章行为，确保安全运营。铁路站点、机场、长途客运站、客运码头等单位要切实加强"三品"查堵工作，坚决把"三品"堵在车站、码头、机场外。
各单位要结合实际制订完善今冬明春特别是春运期间的突发事故防范和处置预案，明确突发事件的类别、处置人员、处置程序，建立起内外结合、上下联动、信息畅通、行动迅速、处置有效的应急指挥网络。闸北、铁路等单位要进一步完善铁路上海站南广场地下停车库应急预案；公路、民航、港口和宝山、崇明等单位要重点做好雨、雪、雾、风等恶劣天气情况下的应变、应对准备。
四、疏解重点枢纽，落实排堵保畅要求
各区县、各部门要以疏解"两场三站一码头"（浦东机场、虹桥机场，铁路上海站和长途客运总站、铁路西站、铁路南站及长途客运南站，吴淞客运中心）等重点交通枢纽的周边交通为主线，优化配套线网，加大整治力度，切实落实今冬明春全市排堵保畅要求，确保今年不发生大面积的旅客滞留、积压和严重超载现象。
闸北区、铁路等要继续推进铁路上海站地区的各项改造和改建工程，加快东南出口处公共厕所和管理用房的拆除、调整工作。交警部门要针对中环路部分通车、洋山深水港开港等对快速路网的冲击，继续突出"保高架"措施；要保持对行人、非机动车违法行为的管理执法力度，进一步提高道路事故快速处置能力。城市交通系统相关单位要抓紧做好春运前轨道交通一票换乘和4号线试运营工作，发挥轨道交通大运量优势，方便旅客乘坐和换乘；要以上海长途客运南站启用为契机，加快推进长途客运站点归并和班线整合；要结合公交专用道建设，调整优化相关路段线网，完善公交专用道运营管理办法，进一步规范公交行车秩序。机场集团要会同出租管理部门做好虹桥机场候机楼区域的交通组织优化改造，强化出租汽车的现场调度管理，增强候机楼区域车辆通行能力，缩短旅客排队候车时间。
五、加强疾病监控，做好禽流感防控工作
冬春季为流感、禽流感、流脑等呼吸道传染病高发期。各单位要深入贯彻国务院全国防控高致病性禽流感电视电话会议和市委、市领导指示精神，严格按照卫生部等五部委联合下发的《关于加强预防控制传染病境外传入和通过交通工具传播的通知》和市重大动物疫病防治指挥部的要求，切实落实传染病预警机制和防治预案，抓好道口监管等七个防控环节，做到"严监控、早发现、有预案、快处理"，确保不发生通过交通运输工具传播的传染病疫情。
各有关区县和公安、公路、港口等部门要继续配合动物防疫部门做好8个指定道口和其它非指定道口的检查工作，加强对外省市进沪的运输车辆、船舶等运输家禽及其产品的情况进行监督检查，坚决防止疫区家禽及其产品进入本市。铁路、交通、民航、港口等部门要进一步加强对旅客和本系统员工防病知识的宣传教育，在往返疫区的交通工具上要建立旅客健康异常情况登记制度，并配备必要的防护用品和消毒物品，发现来自疫区的活禽、禽类制品及可能感染禽流感的人员，应予以滞留并按规定及时向卫生、检验检疫、公安等部门报告。各单位要认真总结防范非典和禽流感防治经验，建立科学、规范、常态、长效的管理机制。
六、创新服务抓手，营造和谐春运氛围
各有关单位特别是交通运输部门在保证运力充足的同时，要在服务质量和规范管理上花大力气，下大功夫，力求聚焦突破。要始终坚持以民为本，不断创新服务抓手，把春运作为展示交通运输行业管理服务水平和精神风貌的窗口，把春运作为上海海纳百川、服务全国、建设国际化大都市的具体实践，让中外旅客切身感受到体现上海特色和水平的、人性化的优质服务，为弘扬上海城市精神作出贡献。
闸北区、铁路等单位要加快白玉兰广场和南中心广场的改造，进一步完善上海站联合售票大楼主楼和裙房综合服务功能恢复以及综合整治方案，创造良好的交通服务环境。铁路部门要认真总结历年售票大买场开设经验，增设售票点和售票窗口，探索铁路与公路、民航等系统联合售票模式，切实缓解春运"买票难"的矛盾。民航部门要会同边检、海关等单位不断提高联检效率，缩短出港旅客候检时间；要及时做好航班延误后与旅客的信息沟通和安抚解释，妥善处置旅客群体性事件；各航空公司要继续精心安排台商春节包机各项工作，为台湾同胞提供热情、温馨服务。市建管办要妥善协调80万建筑务工人员的返乡事宜，充分发挥40名联络员队伍作用，力争让全上海8000个工地的建筑务工人员在春节前都能拿到工资钞票和返乡车票"两张票"。公安交警部门要发挥和拓展"上海市道路交通指路服务站"全天候的咨询服务功能，为外省市驾驶员提供方便。长途客运行业要不断创新"穿梭巴士"、公交化发车和航空式服务等模式，树立上海长途客运行业的良好形象。
市春运办将继续开展春运旅客满意度测评工作。各有关单位要针对2005年测评反映出的问题，加强整改，不断提升本行业管理和服务水平，提高中外旅客对我市交通运输行业的满意度。市春运办还将继续编印和免费发放《上海春运便民地图》，方便来沪旅客特别是广大劳务工等社会公众。
七、畅通信息渠道，引导旅客错峰出行
确保春运信息畅通，是引导旅客合理安排出行、及时应对应变各项突发事件的关键。一要做好客流信息发布。各有关单位要广泛利用电视、广播、报纸等媒体及时发布春运动态、景点状况、气象资料和车船航班等信息，让广大旅客和出行市民"早知道、早安排、早准备"；春运期间，市建设交通委、市春运办将会同上海天合圣信息技术公司，开通春运海陆空交通信息咨询热线（16840088），及时向市民免费提供全方位的交通信息资讯。二要加强现场信息沟通。一旦发生航班、车船延误或取消等情况，必须在第一时间由现场负责人向旅客作出权威解释，坚决杜绝因信息不对称、服务不到位而导致的旅客过激行为。三要强化重大信息上报。各行业和地区的春运工作部门要做好突发事件和安全事故的紧急报告工作，一旦发生诸如旅客积压、安全事故等影响较大各类重大事件，必须严格按照规定上报，不得瞒报漏报。
各单位、各部门要确保春运40天客流数据和信息报送的及时性和准确性；春运结束后，要认真做好工作总结，并于春运结束后一周内以书面和电子邮件形式报送市春运办（chunyunban@126.com）。
上海市春运工作办公室
二○○六年一月十一日
