发布文号: 深府[2005]219号
《关于扶持动漫游戏产业发展的若干意见》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。
二○○五年十二月二十八日
深圳市人民政府关于扶持动漫游戏产业发展的若干意见
为深入贯彻中央对我市动漫产业发展的指示精神，根据中共深圳市委第四次党代会关于加快我市动漫基地建设、重点发展动漫游戏等文化产业的要求，提出扶持我市动漫游戏产业发展若干意见。
一、实施优先发展战略。充分认识发展动漫游戏产业的经济、文化价值特别是对未成年人教育的重要影响，把动漫游戏产业作为我市优先发展的文化产业，列入全市《产业导向目录》，纳入《深圳市国民经济和社会发展十一五规划》和《深圳市文化产业发展十一五规划》。将重点动漫游戏产业园区纳入全市产业集聚基地建设。符合条件的企业和产品可认定为高新技术企业、软件企业和软件产品。实行部门协作、市区联动，政府各有关部门从资金、技术、人才、用地、财税等方面对动漫游戏产业的发展予以扶持，市、区之间形成统一规划、共同参与、分片管理、良性互动的发展格局。
二、大力提高动漫游戏产业的核心竞争力。对具有较强原创能力、知名品牌形象、成功赢利模式、良好发展前景的动漫游戏企业，实行重点扶持政策，开辟"绿色通道"，帮助企业做强做大，带动全市形成布局合理、层次分明、核心突出、分工明确的动漫游戏产业集群，全面提升我市动漫游戏产业的原创能力，承接国际产业转移的吸纳力，对文化产业的带动力和走向世界的影响力。
三、完善动漫游戏产业链。建立动漫游戏产业促进工作小组，将漫画、动画、游戏等作为一个完整产业统一规划、管理、协调和服务。通过产业园区、产业平台和行业组织建设，促进动漫游戏业界合作，形成动漫游戏研发商、运营商、发行商、销售商及周边服务商紧密联系，核心层、外围层、相关层环环相扣，创意、制作、专业销售代理、版权转让、影视系统有偿播放、开发衍生产品以及商业销售产品一条龙的循环系统。
四、积极争取在管理权限方面的试点改革。按照中央的要求，争取国家有关部门把深圳作为发展动漫游戏产业的试点城市，在有关项目审批权限、港资企业（或资金）兴办动漫游戏生产经营许可、动漫游戏产品进出口报关、对国产原创作品和出口产品实行减免税收优惠等方面提供先行先试的政策，发挥特区在文化体制改革和发展文化产业方面的试验田作用。
五、促进动漫游戏产业跨越式发展。到2010年，把深圳动漫游戏产业基地打造成为国内一流、国际知名的产业基地，形成一批实力雄厚、竞争力强的明星企业，培育一批得到受众和市场认可的知名品牌，推出一批具有中国风格和国际影响的原创精品，使动漫游戏产业成为我市文化产业中的支柱产业和国民经济新的增长点。
六、建设影视动画产业基地。利用深圳广电集团怡景基地，创建怡景动漫产业园区，构建影视动漫游戏播出、研发、制作、节目交易、衍生产品开发和人才培训平台，形成动漫游戏产业化、集约化、国际化商业运作模式。
七、加快动漫游戏产业试点园区建设。坚持以点带面，鼓励南山区等有条件的区创办动漫游戏产业园区，由市有关主管部门认定并挂牌，各园区制定相应的配套扶持政策；动漫游戏产业园可依托现有高新技术产业园、软件园建立，促进该产业与高新技术产业的结合；也可结合我市老工业区的改造来建立，促进我市产业的升级换代。要充分发挥园区打造产业集群、孵化培育企业、完善产业链的作用。
八、加强各类服务平台建设。规划建设国际级影视拍摄制作基地；研究建立影视动画节目制作中心，公共技术平台服务中心，动画师资质鉴定、测评及培训中心，版权保护及音像发行中心，国际合作制片及项目管理中心等。
九、加大财政对动漫游戏产业的扶持力度。从2006年起，每年从文化产业发展专项资金中安排一定的资金作为动漫游戏产业发展资金，用于支持动漫游戏作品原创、产业基地建设、对企业的资助奖励等。资金管理按照《深圳市文化产业发展专项资金管理暂行办法》执行。
十、大力扶持国产原创作品。把扶持的重点放在原创作品的创意阶段，促进动漫游戏产业创作的高起点发展，抢占动漫游戏产业发展的高端。举办年度动漫游戏创意大奖赛，通过企业申报、专家委员会评审、政府采购版权和吸纳社会风险投资方式，每年推出50部-100部原创作品创意，建立原创作品版权库，申报建立国家级的动漫游戏版权交易和保护中心，推动版权市场的建立。
十一、对市级及以上动漫游戏产业基地予以资助。
（一）资助基地公共技术服务平台建设。基地内公共技术服务平台建设项目申请资助的，在获得市文化产业基地主管部门立项批准后，按照"建设方投资为主、专项资金扶持为辅"的原则实行资助，每个项目资助金额控制在该项目实际总投资的10%以内，原则上最高不超过300万元。
（二）房租补贴。对进入市级及以上文化产业基地的企业，从其入驻起3年内每年给予适当补贴。
十二、对动漫游戏企业予以资助和奖励。
（一）银行贷款贴息。企业为发展动漫游戏产业向银行借贷资金的，一般企业给予每年最高30万元的贷款贴息，重点企业给予每年最高100万元的贷款贴息，获得贷款的时间必须在企业申请之日的前1年内。
（二）资助。由市文化产业发展办公室推荐并获得国家、广东省文化产业发展专项资金资助的重点动漫游戏企业，可参照相应的资助标准，申请最高为1∶1的配套资助；对我市举办的全国性、国际性动漫游戏产业展览活动，根据展览面积的增加幅度，给予主办方资助；对我市文化产业主管部门组织，或经其批准由相关行业协会组织，我市企业参加国内举办的全国性或国际性会展活动给予资助。
（三）奖励。我市原创影视动画作品，在深圳电视台播出，按二维动画片每分钟500元、三维动画片每分钟1000元标准，给予原创企业一次性奖励，但原则上最高不超过100万元；在中央电视台播出的，按照每分钟二维1000元、三维2000元标准，给予原创企业一次性奖励，但原则上不超过200万元；我市出版发行单位出版发行我市原创动漫游戏作品，按其发行销售收入的5%-10%给予奖励，但原则上最高不超过100万元；对获得重要国际奖项和国家、省级评奖奖励的我市原创动漫游戏作品，按所获奖励标准给予奖励。
十三、采取多种投入，拓宽融资渠道。政府相关部门、行业协会和金融机构应尽快制定对创意、形象、软件等无形资产的评估标准，加大对动漫游戏产业的信贷支持；鼓励社会投资机构投资动漫游戏产业；鼓励中小动漫游戏企业融资上市。
十四、促进动漫游戏产业与高新技术产业的结合。符合条件的动漫游戏企业经认定为高新技术企业或者软件企业，可以享受我市高新技术企业或者软件企业相关税收优惠政策。动漫游戏企业的新产品、新技术开发费用，以及科技成果引进、转化、生产过程中形成的技术开发费用，按照实际发生额计入管理费用，不受比例限制。先进技术和关键设备的引进，享受其他类型企业的同等优惠政策。符合国家和我市产业政策的技术改造项目和技术创新项目，享受国家和我市财政贴息、财政资助和低息贷款等同等优惠政策。动漫游戏科技型企业，在安排科技项目、申请科技"三项费用"方面享受同等待遇。
十五、拓展影视播映平台。深圳电视台少儿频道优先安排我市企业制作的优秀影视动画节目，每天播放时间不少于所有播放影视动画节目时间的30%（不包括重复播放）。卫星频道要设置动画剧场或动画栏目，优先推介和播出深圳动漫游戏企业和动漫游戏产品。支持深圳广电集团开办卡通电视频道，并争取上星播出。
十六、扩大出版发行渠道。支持海天出版社、深圳报业集团出版社、《花季·雨季》杂志社和音像出版公司创作、出版、发行动漫游戏作品，争取国家新闻出版管理部门批准深圳创办1种专业漫画期刊，设立1家电子出版机构。
十七、发展动漫游戏会展经济。与文博会相配套，与国际知名动漫游戏会展公司合作，举办国际动漫游戏展，拓展交易平台。以展会带动卡通形象市场、衍生产品市场、游乐市场、科技产品市场、人才交流市场等相关行业市场的发展。
十八、加强动漫游戏人才的培养。发挥深圳大学、深圳职业技术学院培养动漫游戏高端人才的作用，搭建动漫游戏专业研究、技术交流、产学研合作的平台，努力建设成为国家级动漫游戏教学研究培训基地。发挥深圳信息职业技术学院、深圳高级技工学校培养动漫游戏高级技工人才的作用，鼓励有条件的企业创办培训机构，扩大我市动漫游戏人才队伍。每年选送一批优秀动漫游戏人才公费出国培训。
十九、积极引进动漫游戏人才。对动漫游戏企业和项目所需人员，在调工、入户等方面给予优先考虑，重点引进创意、制片、市场开发和管理人才。凡在动漫游戏企业任职2年以上、具有本科以上学历的专业技术人员，给予入户指标。对引进的国内非本市户籍的具有高级专业技术资格、高级技师技术等级、硕士研究生毕业以上学历人员及留学人员，在子女入托入学、医疗保险和租用市、区政府廉租房等方面享受高新技术企业人才引进优惠政策。设立卡通动画、影视后期制作、电脑美工等职业技能鉴定，通过中级以上职业技能鉴定并符合市外招调员工条件的，可凭市劳动和社会保障局颁发的职业资格证书申请入户。通过举办动漫游戏创意大赛，引进产业发展需要的人才。
二十、充分发挥深圳影视动画行业协会的作用。由该协会牵头，制定产业发展规划，为本市劳动人事部门提供动漫游戏专业人员职业技能鉴定，开展对外交流，举办展览及论坛，建设为全行业服务的公共交互式技术平台。2006年-2007年，每年从专项资金或其他资金渠道资助协会200万元人民币。
二十一、尽快筹建深圳市影视动漫游戏行业协会。在深圳市影视动画协会的基础上，吸收漫画、游戏行业骨干企业和优秀人才，筹建深圳市影视动漫游戏行业协会。
二十二、支持动漫游戏产品出口。对动漫游戏产业的进口设备所适用的进口优惠政策，按照《国务院关于调整进口设备税收优惠政策的通知》（国发〔1997〕37号）执行。市中小企业开拓国际市场资金对动漫游戏出口企业实行相应扶持。
二十三、加强与国内外业界的交流。支持动漫游戏企业参加国际知名动漫游戏节庆和展会，开展海外宣传和营销活动。市外事管理部门在办理因公出国手续及出国名额等方面予以支持。
二十四、实施"深港双城互动计划"。加强与香港文化及创意产业机构的信息交流，大力吸引香港创意企业和人才来深创业、发展，鼓励香港动漫游戏企业和经营机构将开发、制作、加工、培训及营销等业务部门迁入深圳，争取国家有关主管部门在深圳市范围内实行港资动漫游戏企业国民待遇试点。
二十五、实施"城市动漫游戏形象标识工程"。与建设"设计之都"相衔接，在城市整体形象设计中，导入动漫游戏设计理念，形成由城市吉祥物、动漫公园、公益广告、大型会展、城市雕塑、路牌路标等组成的系列动漫游戏形象标识，动漫游戏产业园区、动漫公园要成为展示我市知名企业、品牌、卡通明星以及生产制作流程的特色旅游景点，大力开发我市原创的动漫游戏类旅游纪念品，全面打造都市动漫游戏形象。
二十六、实施"动漫游戏教育工程"。建立深圳动漫游戏博物馆，开展"优秀国产动漫游戏作品进校园"活动，开展青少年原创动漫游戏大赛；鼓励在中小学设立校园健康动漫网站，加强校外网吧和网站的管理；通过开办动漫游戏鉴赏课程，组织动漫游戏兴趣小组等方式，开展未成年人思想道德教育。
二十七、加大知识产权保护力度。把动漫游戏产业知识产权保护情况纳入《深圳市知识产权发展状况》白皮书，开展"版权兴业示范基地"建设，依法打击侵权盗版行为，维护动漫游戏产业良好的市场秩序。
二十八、本意见自发布之日起实施。
