发布文号: 渝办议[2006]2号
致公党市委：
你们在市政协二届四次会议上提出的《坚持科学发展观,提升我市电子政务的服务功能》（提案第1164号）收悉。经认真研究,现答复如下：
我市电子政务建设和应用取得了一些成绩，但确实存在着重电子轻政务、缺乏统筹规划、搞"面子工程"、信息化发展失衡等问题。有的方面如条块分割、缺少机制建设、建设不见效、项目成摆设等情况还相当严重，已经成为制约我市电子政务有效推进的主要障碍。出现这些问题，既有我国普遍存在的行政管理体制方面的原因，也有我市在电子政务组织推进工作中规划滞后、力度不够的因素。这些问题不解决好，不仅全市电子政务建设难以取得实效，也影响服务型政府建设，制约全市经济社会发展。这些问题已经引起了市政府领导的高度重视。去年底，市政府办公厅根据市政府领导的要求，加大了工作力度，在总结几年来工作情况的基础上，经广泛征求部门和专家的意见，相继出台了两个文件和五个规范。结合1164号提案提出的意见，我们将从以下几方面加强全市电子政务建设。
一、强化规范统筹
我市电子政务建设，经多年反复论证已经明确了总体建设体系构架，形成了整体工作思路。全市电子政务网络由涉及国家秘密的政务内网、不涉及国家秘密的政务业务网（政务外网）和重庆市政府公众信息网站3部分构成。这3个部分的建设边界和工作分工也已明确，3个部分的有关工程建设在去年下半年全面启动，今年上半年将全部结束。为确保政务业务网和市政府公众信息网站工程建设的规范推进，市政府办公厅出台了《重庆市人民政府办公厅关于加强全市政府公众信息网站建设的通知》（渝办发〔2005〕209号）和《重庆市人民政府办公厅关于规范组织全市电子政务业务网建设的通知》（渝办发〔2005〕261号），重点是统一全市电子政务网络建设，统一全市政府公众信息网站体系建设，落实建设任务分工和责任，统筹建设规范和标准。同时,我们也根据新形势的要求，特别是在全市第一阶段统筹建设基本任务完成的有利条件下，组织制订全市"十一五"电子政务发展规划。
二、加强基础设施建设
全市电子政务综合基础设施建设严重滞后是我市无法开展优化资源配置、业务与信息整合、突破条块限制等的重要因素。目前，我们正在组织的全市基础电子业务网络体系建设，将从根本上扭转全市电子政务建设各自为阵的弊端，使我市具备电子政务建设统筹推进的条件。市发展改革委和市财政局已形成共识，凡部门间或到区县（自治县、市）的电子政务网络必须采用统一的网络通道，并将在项目立项和运行费用的审批上形成相应的把关制度。
三、加强整体工作平台建设
在全市统筹的电子政务网络中，按共性系统统一建设、跨部门系统搭建支撑平台的整体思路，我们正在组织建立全市统一的电子文档交换中心、业务数据共享与交换中心、信息资源分组共享体系、消息通知体系、集群办公系统，为全市政府各部门之间跨部门的信息资源共享和业务协同提供工作平台支持。同时，市政府办公厅也将适时出台有关文件对相应的业务工作规则作出新的规定，使平台建设和应用与工作机制相关联。
四、加强跨部门应用推进
把组织跨部门的业务应用，带动业务协同和资源共享作为整合应用和资源的关键举措。配合《重庆市建设领域行政审批改革试点方案》（重庆市人民政府令第190号）的实施，我们已着手制订《重庆市建设领域行政审批制度改革网上信息系统建设实施方案》和《重庆市建设领域行政审批制度改革试点网上主协办工作暂行规则》，力争在今年内取得初步成效。同时，我们正在组织制订《全市政府公共突发事件应急处置信息系统建设方案》。
五、加强政府公众信息网站体系建设
针对我市各政府公众信息网站政务信息和服务项目少、提供公众服务的能力弱、网站组织不规范等问题，从去年底开始，我们加大了全市政府系统的公众信息网站建设的组织力度，按照《重庆市政府公众信息网站建设与管理规范》、《重庆市政府公众信息网站内容保障任务分工》，对市政府部门和区县（自治县、市）人民政府的公众信息网站从基本栏目设置、信息更新等方面提出了具体的要求，目前正组织专门的工作班子逐项抓落实。此项工作涉及全市40个区县（自治县、市）和80多个市级单位，今年5月底前完成第一阶段工作。同时，统一建立的全市政府系统公开电子邮件处理系统也于3月份正式运行，实现全市120多个市级单位和区县（自治县、市）政府公开电子邮件统一在市政府门户网站一个窗口受理，统一在各政府公众信息网体系间协同交办、回复、公示和办理情况网上监管。
六、加强督促检查
我们将以对全市政府公众信息网站建设的考评为突破口，逐步探索建立有效的电子政务绩效评估体系。目前正与有关方面一起制订考评标准，今年底将组织我市的第一次考评。提案提到的"对政务的正面促进、对社会产生的服务效果，作为衡量电子政务业绩的准绳"对我们标准的制订很有帮助，我们将认真采用。同时，对电子政务工作中的一些问题，将结合项目的开展和应用的推进在工作过程中解决。最近，市政府办公厅就我市电子政务方面的工作已发出了几个通报和督查通知，引起了区县（自治县、市）人民政府和市政府各部门的重视。
以上这些工作我们正在抓紧落实中。针对1164号提案，在以上六个方面的工作基础上，我们将进一步加大全市电子政务建设和应用统筹推进的力度，积极促进各部门核心业务工作的网络化和电子化，加强业务工作方式全面转换的进程，从根本上扭转部分政府机关计算机配置成为消遣品或摆设的现象，并打算在基础信息资源库的开发和整合，电子政务建设深入百姓生活，充分反映民情、民意，增强政府门户网站在促进人民群众参政议政的积极作用等方面开展工作，力争在今年内有新突破。
感谢你们对我市电子政务建设提出了针对性强的意见，这对促进全市电子政务工作帮助很大，希望能继续得到你们的关心、支持和帮助。此复函已经市政府秘书长、办公厅主任陈和平审签。对以上答复有什么意见，请填写在回执上，寄给市政协办公厅和我单位，以便我们进一步改进工作。
联系人：黄琨
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二○○六年三月二十三日
