发布文号: 宁政发［2006］71号
各区县人民政府,市府各委办局,市各直属单位,各有关单位：
我市自2003年开展质量兴市活动以来，坚持以质量为中心，全面提高产品质量、工程质量、服务质量和环境质量，实现了预期目标，促进了经济持续快速健康发展。全市有8个区、县荣获江苏省质量兴市先进区、县，有2个区入围全国质量兴市先进区的复审。为贯彻党的十六届五中全会精神，落实科学发展观，深化质量兴市活动，大力推进名牌强市工作，进一步放大品牌效应，做大做强名牌经济，加速'两个率先'进程，特制定本实施意见。
一、指导思想和主要目标
（一）我市深化质量兴市活动，大力推进名牌强市工作的指导思想是：落实科学发展观，以政府推动为主导，以企业为主体，以实施名牌发展战略为抓手，综合运用经济、法律、行政等多种手段，加快培育发展一批影响力大、带动力强的工业名牌产品、农业名牌产品和服务业名牌，加快经济增长方式的转变，推进产业结构优化升级，提升我市总体质量水平和综合竞争力，促进经济社会全面协调可持续发展。
（二）我市深化质量兴市活动，大力推进名牌强市工作的主要目标是：通过深化质量兴市活动，全市产品质量、工程质量、服务质量和环境质量总体水平得到进一步提高；已经达到市级质量兴市目标的区、县积极争创江苏省及国家级质量兴市先进区、县；经过2-3年的努力，实现全市争创全国质量兴市先进市目标。通过大力实施名牌战略，企业自主创新能力和市场竞争能力进一步提升，全市经济增长的质量和效益进一步提高，形成一批以市名牌为基础、省名牌为骨干、中国名牌为核心，品牌影响面广、经济带动力强的名牌产品集群。在创名牌产品的同时，争创产品质量国家免检和政府质量奖。到2010年，我市中国名牌产品数量达到30个，在全国副省级市的排名从目前的第8位进入到前5位，在省内各省辖市的排名从现在的第5位进入到前3位，省、市名牌产品数量分别达到150个和400个；国家免检产品数量达到20个，地理标志产品5个，国家质量奖达到5个，省、市质量奖（含质量管理奖和服务质量奖）分别达到20个和50个。
二、主要工作任务
（一）围绕工业第一方略和产业结构优化，大力培育和发展先进制造业名牌。立足电子信息、石化、汽车、钢铁等支柱产业的发展，重点培育发展一批中国名牌产品和国家免检产品，着力提升支柱产业的品牌优势。以这批'龙头'名牌企业集团为依托，不断加强新产品开发和技术创新，进一步延伸产业链，细化产业分工，形成南京名牌产业集群。以促进软件、新型光电、生物医药、通信、计算机及外设、新材料等新兴产业发展为重点，开发优势技术领域的自主创新品牌，培育具有较强自主开发能力的企业，通过开展名牌创建活动，尽快形成核心竞争力，推动更多的'南京制造'升级为'南京创造'，全面促进我市工业经济总量扩张和效益提升。
（二）围绕加快发展现代服务业，大力培育和发展服务名牌。在服务行业推广贯彻ISO9000质量管理标准，引导服务行业及企业建立、实施服务标准和服务规范，不断提升服务质量水平，为争创服务名牌夯实质量基础。根据《南京加快发展服务业行动纲领》和建设'五大中心'的规划要求，在商贸、旅游、餐饮、房产、交通等传统服务业，开展服务名牌创建活动，引导会展、金融保险、现代物流、信息服务等我市其他优势服务行业的名牌创建工作。针对服务业实施名牌战略起步迟的实际情况，加大引导扶持力度，制定并落实服务名牌培育发展计划，按行业、分时序地逐步加以推进。积极有效地开展南京服务质量奖和南京服务名牌的评价和认定工作，引导和鼓励服务企业争创江苏服务质量奖和江苏服务名牌，逐渐形成一批有经营特色、服务特色、辐射特色，体现业态规模的服务名牌。
（三）围绕农业现代化和服务'三农'工作，大力培育和发展农产品名牌。通过推进农业标准化，加快农业产业化进程，推广公司加农户的农业生产经营模式，引导农业企业制定并实施农产品标准，注册品牌，创建名牌，以名牌拓市场，以市场带生产，以生产富农户。把农产品名牌战略的重点放在促进发展优质高效、生态安全、旅游休闲和我市特色农业上，增强科技对农业的支撑作用，促进农业增效、农民增收、农村兴旺。
三、具体措施和要求
（一）切实加强质量和名牌工作的组织领导。为巩固质量兴市成果，形成质量兴市长效推动机制，市政府将质量兴市推进工作小组改为市质量工作联席会议。各区县也应适时作出调整。质量工作联席会议每年至少召开一次，其主要任务是研究确定年度质量兴市工作目标，分解下达目标任务，听取质量目标执行情况的汇报并提出奖惩意见。'十一五'期间我市质量兴市工作要把名牌强市工作摆在重要位置，突出抓好名牌强市。为加大名牌战略的推进力度，市政府将市名牌产品认定委员会调整、更名为市名牌战略推进委员会（以下简称市名推委），负责名牌战略的组织、领导、协调、推进以及市名牌产品的认定等工作。市名推委办公室设在市质量技术监督局。市名推委办公室要整合各种资源，充分发挥名推委各成员单位的职能作用，形成工作合力，努力营造一个有利于企业创名牌的运行机制和环境氛围。
（二）根据培育一批、认定一批、发展壮大一批的原则，分层次确定争创中国名牌、国家免检和省、市名牌年度工作目标，制定名牌培育工作计划。各相关部门要按照职责分工，明确责任，加强合作，协力推进。市政府每年召开质量工作大会，与区县政府和市有关部门签订以名牌战略目标为主要内容的质量工作责任状，分区域、分行业建立名牌产品培育发展责任考核体系，构筑梯次推进、动态发展的培育模式。
（三）积极引导企业争创名牌、发展名牌。企业是实施名牌战略的主体，要引导企业进一步增强品牌意识，提高争创名牌的积极性和责任感。企业要制定创名牌目标和计划，完善各项基础工作。要严格按标准组织生产，通过计量合格确认。要按照国际通行标准，建立研发、生产、营销、售后服务一体化的质量管理和保证体系，对国家实施市场准入（3C认证、工业产品生产许可证等）的产品，在规定时间之前取得证书。要加大研发投入，掌握核心技术，形成自主知识产权。要做好品牌宣传，扩大产品的市场份额，完备名牌认定的各项基本条件。鼓励和支持名牌企业积极采用国际标准，建立计量保证体系并通过确认，不断创新产品，提高科技含量，积极争取产品质量最高荣誉--国家免检。鼓励和支持名牌企业按照《卓越绩效评价准则》国家标准，建立质量管理模式，不断追求卓越，不断发展壮大。鼓励和支持名牌企业利用品牌、技术、资本和人才等优势，加快名牌扩张和延伸。鼓励扶持具有自主知识产权和核心技术，能支撑和带动全市经济发展的龙头名牌企业，向创立国际名牌的目标迈进，努力打造国际名牌。
（四）大力营造推进名牌强市工作的良好环境。政府和企业要积极推进名牌战略，放大品牌效应。要充分利用各种宣传媒体，设立名牌战略专栏，重点介绍名牌政策、名牌产品和名牌企业。要利用'质量月'、'3?15权益日'等活动，引导用户和消费者识别和抵制假冒伪劣产品。要为我市名牌产品和名牌企业搭建宣传平台，组织召开名牌战略成果展示会，推广、宣传名牌企业的经验，组织我市名牌企业到全国各地区、各主要城市宣传和推销名牌产品。要加大对名牌产品知识产权的保护力度，有针对性地开展打假保名牌活动，严厉打击假冒名牌产品的违法行为，维护名牌企业的合法权益。市打假办要把打击假冒名牌产品行为作为打假工作的重要内容，协调各相关执法机构，在各自职责范围内，合力予以打击。继续整顿和规范市场经济秩序，为企业创名牌建立一个公平、公正、规范、有序的竞争环境。
（五）实施积极的名牌激励政策和经费保障制度。继续实施对名牌企业的奖励政策，并提高奖励标准。对新认定为中国名牌产品的企业，从一次性奖励50万元提高到100万元，对新取得国家免检产品称号的企业，一次性奖励50万元，对南京名牌被新认定为江苏名牌的企业，从一次性奖励2万元提高到20万元。对名牌企业，金融、国土、综合经济、科技等部门，要在银行贷款、土地审批、技术改造、技术引进、科研立项等方面，给予优先安排。在发挥市场机制的基础上，运用政府调控手段，使生产要素和优质资产向名牌企业聚集，在政府采购、建设工程招投标中，对名牌企业给予优先安排。电台、电视台、报纸、刊物等新闻媒体，要对名牌产品的广告宣传给予便利。各有关部门、各区县政府要结合当地实际，制定并落实名牌工作经费和名牌奖励政策。鼓励有关企业制定适合本企业特点的奖励办法，对为名牌创建工作作出突出贡献的有关人员，给予一定的奖励。
二○○六年三月二十日
