发布文号: 建办城函[2006]93号
北京市市政管委、天津市建委，河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等省、自治区建设厅，新疆生产建设兵团建设局，中国城镇供热协会：
为了进一步指导供热行业特许经营行为，根据《市政公用事业特许经营管理办法》，结合城镇供热行业特点，我部研究起草了《城镇供热特许经营协议示范文本(征求意见稿)》，现送给你们，请认真研究，提出修改意见，并于2006年3月15日前将意见返回我部城市建设司。
联系人：吴涛 张彦春
电 话：010-58933981
传 真：010-58933058
电子信箱：cjsszc@163.com
地 址：北京市海淀区三里河路9号
建设部城市建设司市政公用行业监管处
邮 编：100835
中华人民共和国建设部办公厅
二○○六年二月二十四日
附件：城镇供热特许经营协议示范文本(征求意见稿)
二○○六年二月
目 录
第 一 章 总则…………………………………………………………3
第 二 章 定义与解释…………………………………………………4
第 三 章 特许经营权授予及履约担保………………………………6
第 四 章 特许经营权期限及续展……………………………………6
第 五 章 特许经营权范围与扩展……………………………………7
第 六 章 特许经营权的实施…………………………………………8
第 七 章 项目资产及特许经营权的转让、出租、抵押或质押……8
第 八 章 供热设施的所有权与经营权………………………………9
第 九 章 供热设施的建设投资与建设用地…………………………9
第 十 章 供热设施的管理、维修及更换……………………………9
第 十一 章 供热设施的征用、收回及补偿……………………………10
第 十二 章 公共用地、道路及其他公用设施的占用…………………11
第 十三 章 影响用户用热工程、事故的报告与通知…………………11
第 十四 章 供热价格……………………………………………………12
第 十五 章 供热安全……………………………………………………12
第 十六 章 特许经营协议的终止………………………………………15
第 十七 章 特许经营期限期满的移交…………………………………17
第 十八 章 特许经营权终止后的资产处置……………………………17
第 十九 章 服务质量……………………………………………………18
第 二十 章 甲方的权利与义务…………………………………………19
第二十一章 乙方的权利义务及承诺……………………………………20
第二十二章 禁止行为……………………………………………………22
第二十三章 法律责任……………………………………………………23
第二十四章 协议的变更…………………………………………………26
第二十五章 不可抗力……………………………………………………26
第二十六章 争议的解决…………………………………………………28
第二十七章 附则…………………………………………………………28
第一章 总 则
101 为规范 城市、地区集中供热特许经营活动，保障供热行业的健康发展，保障社会公共利益和公共安全，根据建设部《市政公用事业特许经营管理办法》和 (地方法规名称)，由协议双方按照法定程序于 年 月 日在中国 省(自治区)市签订本协议。
102 协议双方分别为：经中国 省(自治区) 市(县)人民政府授权(注：该授权可以通过以下二种形式，1、该人民政府发布规范性文件；2、该人民政府就本协议事项签发授权书)，中国 省(自治区) 市(县)人民政府 局(委)(以下简称甲方)，地址： ，法定代表人： ，职务： ；和 公司(以下简称乙方)，注册地点： ，注册号： ，法定代表人： ，职务： ，国籍： 。
103 特许经营原则
甲、乙双方签订并付诸履行本协议，应当遵循以下原则：
(1) 遵循中国的法律；
(2) 公开、公平、公正；
(3) 符合城市发展规划、环保规划及城镇供热专项规划；
(4) 有利于保障供热安全和高效节能；
(5) 有利于促进城镇供热行业的健康发展。
第二章 定义与解释
本协议中下列名词或术语的含义遵从本章定义的意义或解释。
201[中国]指中华人民共和国，仅为本协议之目的，不包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区。
202[法律]指所有适用的中国法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章、司法解释及其它有法律约束力的规范性文件。
203 [供热]向热用户供应热能的技术。
204 [供热系统]由热源通过热网向热用户供应热能的系统总称。
205[集中供热]从一个或多个热源通过热网向城市、镇或某些区域热用户供热。
206[热力管网]由热源向热用户输送和分配供热介质的管线系统。
207[管道业务]在本协议规定的范围内，依照本协议价格机制之规定的价格向使用者提供的管道热力及相关的有偿服务的经营业务。
208[合理利润]依据当期供热行业平均投资回报率及有利于特许经营业务长期良性发展而衡量的利润率水平。
209[完全成本]以恰当履行本协议特许经营业务、义务所发生的全部费用之和作为乙方的完全成本，与乙方应得的合理利润相加之和而确定集中供热价格的定价法则。
210[成熟市场业务]按照当地市场化水平，无需政府补贴而具有经营盈利的经营项目。
211[违约]违反本协议条款的行为。
212[不可抗力]协议当事人在履行协议期间遇到的无法预见、无法避免、无法抗拒的事件。
213[特许经营权]本协议规定之特许经营权为特许经营供热业务专营权，即在其有效期和规定范围内，特许经营权受让方独自占有该项的经营权利。
214[特许经营期续展]特许经营权期满由特许经营权受让方申请并经过法定审批程序获得的特许经营权延期。
215[市政管道热力设施]市政规划红线外所有热力管道设施。
216[庭院管道热力设施]市政规划红线内所有热力管道设施。
217[用户自用管道热力设施]自户内共用热力管道引入到用户户内热力管道、阀门、计量表等设施。
218[户内共用管道热力设施]用户楼前引入管、楼内立管、水平管及阀们等热力设施。
219[热力紧急事件]涉及热力管道需要紧急采取非正常措施的事件，包括爆炸、泄漏以及管道热力设施紧急利用等。
220 [履约保函]指为保证协议的正常履行，由金融机构通过保函形式向乙方提取的履约保证金，分为投标保函，建设期履约保函，运营与维护保函、移交保函。
223 日、月、季度、年：均指公历的日、月、季度和年
其他在本协议中出现的需要加以定义的术语。
第三章 特许经营权授予及履约担保
301 特许经营权授予
甲方自本协议生效之日起，授予乙方本协议所规定的 市供热特许经营权，乙方经营本协议所规定区域内的供热业务(以下简称'特许经营权')。
甲方于本协议生效之日起5个工作日内应当向乙方发放《 市供热特许经营证书》，并以适当方式公示。
302 特许经营履约担保
(1)乙方应在签订协议前十五日内向甲方提供双方能接受的信誉良好的金融机构出具的履约保函，以保证乙方履行本协议项下有关建设项目实施以及规定的义务。履约保函分作建设期保函、运营维护保函和移交保函，移交保函可并入运营维护保函。
(2)特许经营期间，乙方如拒绝履行本协议规定的义务、支付违约金或不及时实施事故处理，甲方可以提取履约担保作为违约金或用于事故处理，但不能挪作他用。
(3)履约担保金额 。(履约担保金可根据特许经营范围内用户数、用热量和用热性质等具体情况由协议双方商定)
(4)凡用于乙方违约金及事故处理等费用支出的部分履约担保金额，乙方须于事项处理后的10日内向甲方补齐履约担保金额。
(5)特许经营履约保函的提取和终止见保函条款。
第四章 特许经营权期限及续展
401 特许经营期限
本协议之特许经营权有效期限为自本协议生效之日起计 年。自 年 月 日起至 年 月 日止。
402 特许经营期限的续展
1、特许经营期限可按照法律规定的条件和程序续展，同等条件下乙方有续展优先权。
2、乙方于特许经营期限届满前一年提出特许经营期限续展的申请，不提出或者逾期提出特许经营权，将于其期限届满时终止。
3、甲方应当在乙方特许经营期限续展申请提出后的一年内做出是否准于续展的决定。
4、特许经营期限获得续展的，本协议效力覆及续展期间。
第五章 特许经营权范围与扩展
501特许经营权地域范围
甲方根据本协议确定授予乙方对下列区域享有独家供热特许经营权。
1、描述
2、附图
(附件三：特许经营权地域范围图示)
502 特许经营权地域范围的扩展
本协议规定之特许经营权地域范围需要拓展时，在需扩大的供热区域内未设置特许经营权的前提下，乙方在扩展前向甲方的供热行政主管部门备案，经甲、乙双方协商一致，并修改本协议第501条款(特许经营权地域范围)后实施；未经甲方同意，乙方不得擅自拓展特许经营权地域范围。
503 特许经营权范围
本协议规定之特许经营权的范围为在规定的特许经营期限和地域范围内，乙方对该地域供热进行的投资、建设、运营和移交。
504 特许经营权范围的调整
特许经营期间，如甲方确应公众利益的需要，需要调整乙方特许经营权业务范围，需在原定范围之内对503条款规定之业务之替代或实质性竞争的新业务项目的增加时，经甲、乙双方协商一致，并修改本协议第503条款或签订补充条款后才可实施。
未经甲方同意，乙方不得擅自拓展特许经营权业务范围。
第六章 特许经营权的实施
601 不妨碍使用
在特许经营期间，甲方承诺不将本项目特许经营权授予第三者或无故终止特许经营权，并承诺不无故减少乙方特许经营权范围或妨碍特许经营权的实施，但本协议规定的特许经营权终止和撤销的情况除外。
602 项目融资
允许仅为本项目融资的目的，可以用本项目资产和权益进行抵押或质押。
第七章 项目资产及特许经营权的转让、出租、抵押或质押
701 项目资产及特许经营权的转让、出租、抵押或质押
除非本协议另有规定并经甲方批准，在特许经营期限内，乙方不得以任何形式转让项目资产及特许经营权。经甲方批准而发生的特许经营权或相关权益有转让的，本协议中的相应的权利和义务同时转让，由受让人履行本协议。
在特许经营期间，除非甲、乙双方另有约定，乙方不得将特许经营权及相关权益进行出租、抵押或质押给任何第三方。
第八章 供热设施的所有权与经营权
801供热设施的所有权依照相关法律法规确定权属。
802在本协议规定的特许经营期限和地域范围内，供热设施经营权和维修权由乙方拥有。
第九章 供热设施的建设投资与建设用地
901 供热设施的投资
在本协议规定的特许经营期限和地域范围内供热设施投资权利和义务属于乙方，确需代为建设的，必须符合相关规划和技术规范。
902 供热设施建设用地
特许经营期间，乙方在甲方规划内投资建设的供热设施项目，所占土地为公用事业用地，乙方按照公用事业用地交纳有关税费。乙方未经甲方许可不得变更该土地用途，禁止将该土地使用权用于对外转让、交易和抵押。
第十章 供热设施的管理、维修及更换
1001 供热设施的管理、维修及更新
乙方对住宅供热设施的管理应当到最终用户散热设备；对非住宅的供热设施的管理应当到建筑物、厂区院墙(无院墙的为单位建筑物墙)外的入户阀门井(含阀门井)。供、用热双方另有协议的除外。
乙方自签订本协议之日起，即承担法定的供热设施管理、维修、更新的责任。
1002 供热设施的更新时间
供热设施的更换应按照管道和设备规定的使用寿命，到期后按法定管理权限，由责任单位组织进行更新。
城市经营性供热设施延长使用期限需要按照有关规定，由具备资质的安全质量评估机构进行供热设施评估，出具评估报告，报有关供热监管部门备案。
1003 供热设施管理维修和更新费用
供热设施按其资产所属及法定管理权限，由责任单位承担相应管理、维修、更新的责任与相关费用。
居民区庭院供热设施为社会公众共有资产，其管理、维修、更新费用按该类设施固定资产折旧的比例已列入供热价格，应由乙方承担管理、维修、更新的责任与相关费用。
由于热用户原因需要进行维修、更新的，乙方可以实行有偿服务，收取合理费用。
第十一章 供热设施的征用、收回及补偿
1101 供热设施征用及收回
甲方出于公共利益的需要可依法征用或收回供热设施，乙方应予配合，并获得甲方给予的本章1102条规定的补偿。
1102 征用或收回的补偿
甲方征用或收回乙方特许经营的供热设施应按照国家相关法律规定给予补偿。
第十二章 公共用地、道路及其他公用设施的占用
1201 政府部门的批准及占用
特许经营期间，乙方在供热设施的管理、维护和建设中，需占用公共用地、城市道路及其公共设施时，应按规定报经有关部门批准，甲方应当协调其各相关部门给予必要协助和配合。占用结束后，乙方应当将占用或动用的设施恢复原状，依照有关收费标准承担相关的占用费用。
1202 用户配合及甲方协助
特许经营期间，乙方在供热设施的管理、维护和建设中，乙方需要进入居民用户室内或其拥有土地使用权的范围内作业的，事先应与该用户协商，用户应给予积极配合和提供方便。乙方在作业结束后应对所占用或动用的设施恢复原状。对用户不给予配合和提供方便而使乙方无法或严重影响乙方向公众提供管道供热正常服务的，甲方应依法给予乙方必要协助。
第十三章 影响用户用热工程、事故的报告与通知
1301 影响用户用热工程报告
乙方进行供热设施维护或改造工程应当在非供热运行期，并必须在当地供热期开始前完成。如果可能影响到用户用热，则应当将工程简况、施工历时、可能受影响的程度及区域等情况向相关用户和社会公众公示通报，重要影响工程应报告供热监管部门。
1302 影响用户用热的事故分类
事故分类标准按国家规定执行。
1303 事故报告与通知
乙方应当在事故发生后，立即报告供热监管部门，重要、重大事故应告知用户，预告事故可能造成的影响及处理的情况。
1304 应急预案
乙方应制定供热事故应急预案，将对用户可能受到的影响降到最低。
1305 事故影响赔偿
由乙方责任造成的重大事故影响，乙方应按影响的程度退还相应的采暖费。
第十四章 供热价格
1401 供热价格调整
供热采暖价格实行政府统一定价，其价格定价和调整须经甲方根据相关法律法规和国家政策组织制定并批准。乙方应严格遵照执行。
第十五章 供热安全
1501 安全责任
1、乙方须严格遵守有关供热安全的法律、法规、规章及政策性文件，供热生产、运行和服务的质量、安全、服务标准应当符合国家、行业和地方相关标准。乙方对特许经营区域内的供热安全、热力管道安全和对热力管道安全使用的负责，甲方负有对乙方履行安全负责的监管负责。
2、乙方应建立和完善安全生产制度，建立安全生产保证体系和稳定供应、运行和服务，防止责任事故发生；要建立抢修、抢险、救灾应急预案和相应的组织、指挥、设备等保障体系，并保证在出现重大意外事故时其保障体系能够正常启动
3、对出现重大意外事故和在事故期间，乙方应采取各种应急措施进行补救，尽量减少事故对用户的影响，同时，乙方必须即时、如实向有关部门报告。
4、乙方要加强安全巡检，消除安全隐患，对危及热力设施安全的案情应及时制止，并报告有关部门，同时应进行宣传、解释、劝阻和书面告知违反规定的单位或个人进行整改；对逾期不改的，书面向甲方或行政执法部门报告，甲方接到乙方报告后，及时协调执法部门予以查处。
5、乙方应采用合适的手段，监测管道供热工况，保持工况稳定，及时应对发生的紧急事故。
6、乙方应严格执行有关建设工程开工报建前对地下管网进行核查的规定，并对认为有必要的建设项目实行管道供热设施现场监管，对野蛮施工危及管道供热设施安全的，要加以劝阻，劝阻不听的应及时向主管部门或市城市管理综合行政执法部门报告，予以查处。
7、乙方应开展各种形式的供热安全宣传活动，以提高公众对供热设施的保护意识和节能意识，加强对用户采暖的指导，解答用户的采暖咨询，派发用户采暖手册。
8、当用户和乙方之间未就消除违章安装或安全隐患达成协议时，甲方有责任予以协调；对危及公共安全的，甲方应当依法采取强制措施，协助乙方立即消除安全隐患。
1502 供热设施安全预防
乙方应据实计提供热设施折旧费，专款专用，严禁挪作他用。应严格运行、维护和抢修安全技术规程，对供热设施的状况及性能进行定期巡视、保养和检修，按期进行设备大修和更新改造，对运行15年以上的供热设施要进行质量安全评估，评估、检测由有资质的单位进行，出具评估、检测报告，并将设施运行状况定期报告甲方。
用户对其拥有的供热设施安全负责。乙方在发现属于用户的供热设施存有严重安全隐患时，乙方应立即采取可能的措施以防止安全事故的发生。
1503 因安全原因的停热
乙方可以在其认为有必要的时候对属于用户产权的供热设施进行查验，对认定不符合安全规定、违章安装管道设施或用户拒绝接受查验的，乙方经甲方同意，可以在安全隐患被排除前停止向该用户供热。
1504 应急与临时接管
乙方应完善供热设施资料图档和设施信息化管理系统， 建立应急抢修抢险预案，设立供热设施应急抢修队伍和用户维修服务网点，提供24小时紧急热线服务和紧急抢修抢险。
甲、乙双方应建立供热应急预案(见附件九)，对乙方在冬季供热运行期间因拒绝供热或不能保证供热质量，并直接影响到居民正常采暖，给社会造成恶劣影响的情况，甲方可以采取临时应急接管措施。
出现下列现象时，甲方也可采取临时应急接管措施：
1、公共利益需用；
2、非应乙方原因，致使乙方无法履行本协议所规定的义务情况；
3、任何发生本协议终止的情况；
第十六章 特许经营协议的终止
1601 特许经营协议期限届满的终止
特许经营期限届满时，特许经营协议自动终止。
1602 特许经营的提前终止
发生下列情况，特许经营协议可以提前终止：
1、双方一致同意提前终止；
2、因不可抗力发生后180天其后果仍未消除，致使双方或任何一方无法履行本协议情况的；
3、发生下列情况，甲方有权提前终止特许经营协议
(1)擅自转让、出租特许经营权的；
(2)擅自将所经营的财产进行处置或者抵押的；
(3)因管理不善，发生重大生产安全责任事故，严重影响社会公众采暖的；
(4)擅自停止供热，擅自推迟或者提前结束供热，严重影响社会公众利益，经责令其立即供热而拒不执行的；
(5)因乙方责任，造成大面积采暖用户室内温度不能达到服务标准和规定，供热监管部门责令其限期改正，逾期不改的；
(6)因乙方不善等原因造成停止供热，无法再继续正常供热或拒绝为热用户供热，己危及社会公众利益的；
(7)擅自停业、歇业或终止《协议》，严重影响到社会公共利益和安全的；
(8)严重违规违法经营，影响正常供热的；
(9)因设备等原因造成停热事故，未能迅速采取有效措施恢复供热，停热超过48小时，并造成严重社会影响的；
(10)乙方在本协议下发生的其他重大违约行为，经甲方通知 天内，仍未补救的；
(11)有本协议第二十二章禁止之行为；
(12)其他法律、法规禁止的行为。
4、甲方发生在本协议下的重大违约，乙方有权提前终止特许经营协议：
5、因特许经营协议任意一方认为有必要时，经甲、乙双方协商可以提前终止本协议，并签订提前终止协议。协商不能达成一致时，按照争议解决机制解决，终止前任意一方都有义务继续履行本协议的义务不得擅自提前终止本协议。
1603 特许经营协议终止相关责任
(1)本协议终止前，任何一方均有义务继续履行本协议。
(2)本协议正常终止前，应在终止日前180日内完成谈判，并签订相关协议。
第十七章 特许经营期限期满的移交
1701 在特许经营期限期满1年之前，由甲乙双方成立移交委员会；研究制定移交方案和计划。
1702 特许经营权终止后，乙方不再享有供热特许经营权的，乙方应当将全部所有或使用的，以及正在建设的供热资产移交给甲方，但除供热设施、设备备件以外的乙方用于经营或建设的动产除外；乙方在移交时必须保证移交后一年内正常运行的资产和备件，(移交标准见附件十)并出具保函。
乙方因自行投资形成自有产权移交及补偿问题按照中止补偿规定。
第十八章 特许经营权终止后的资产处置
1801 资产处置谈判
正常终止资产处置按照移交的规定；发生提前终止的情况，双方应对资产处置进行谈判，提前终止资产处置谈判应区分政府征收、不可抗力、乙方违约、甲方违约等不同情况。
1803 不予补偿
乙方出现下列情况之一的，甲方不给予乙方任何补偿：
(1)乙方股东(大)会做出决议明确表示在余下的特许经营期内不再履行本协议，并且在30日内再次确认的；
(2)乙方未履行移交责任的；
(3)乙方移交的项目资产和设施存在重大瑕疵，致使甲方不能使用。
(4)有本协议第二十二章禁止之行为。
1804 特许经营权终止日的确定
特许经营权终止日为依照下列各情况而定：
(1)特许经营权因特许经营期限届满而终止的，特许经营权终止日为特许经营期限届满日；
(2)特许经营权因本协议第十八条规定的特许经营权终止情况的出现而终止的，该情况发生日为特许经营权终止日；
(3)因本协议解除而引起特许经营权终止的，引起协议解除的情况发生日或者做出解除协议的决定日为特许经营权终止日。
第十九章 服务质量
1901 供热质量
乙方应当建立供热质量保证体系和相应设施，确保其向用户所供应的供热质量。
1902 服务质量
乙方应当根据用户的实际需要向用户提供业务热线、营业接待、定期抄表、室温检测、设施安装检修等综合服务，并确保能够达到附件五所规定的标准。
第二十章 甲方的权利与义务
2001 甲方权利
1、对乙方实施特许经营的行为实施监管；
2、受理用户对乙方的供热投诉；
3、依据本协议约定对乙方违规行为进行处罚；
4、对乙方的供热五年规划和年度投资计划提出意见和建议，并监督实施；
5、监督抽查乙方供热、安全运行和服务的质量，定期组织专家进行中期评估；
6、会同价格主管部门制定和调整、监管供热价格；
7、核查乙方的特许经营报告、财务报告；
8、甲方享有紧急处置权。甲方对乙方在冬季供暖期间拒绝供热或不能保证供热质量，且直接影响到居民正常采暖，给社会造成恶劣影响的行为，可以采取临时应急接管措施。
9、法律、法规、规章规定的其它监管权利。
2002 甲方义务
(1)在在本协议生效后办理交付乙方特许经营的手续；
(2)维护特许经营权的完整、专营和独占性；
(3)维护特许经营范围内及城镇供热市场秩序；
(4)为乙方的特许经营提供必须的政策支持和扶持；
(5)法律、法规及本协议规定的其他义务。
第二十一章 乙方的权利义务及承诺
2101 乙方权利
(1)依据法律、法规和本协议规定区域范围内的供热业务享有独家经营的权利；
(2)拥有根据城市总体规划及供热规划的供热的投资、发展权；
(3)依据本协议规定的价格机制，参与制订供热价格，向用户收取规定的供热供应费及相关服务费；
(4)经有关部门批准，占用公共用地或城市道路维护供热管网的权利；
(5)对拒缴、欠缴应向乙方缴纳的费用的供热用户依法追缴的权利；
(6)对用热设施不符合国家有关安全技术标准或存在安全隐患的用户暂停供热服务的权利；
(7)对严重违反供、用热协议的用户有依法举报的权利；
(8)法律、法规及本协议规定的其他权利。
2102 乙方义务
特许经营期间，乙方负有下列义务：
(1)接受甲方的监管及社会公众的监督；
(2)非经甲方批准，乙方不得自行决定或促使自身停热、解散、歇业；
(3)非经甲方批准及不可抗力事件发生，乙方必须保证特许经营区域内供热生产和运行正常，禁止擅自停热或降低供热质量，发生故障时应快速抢修；
(4)按照国家、省、市、行业及有关标准和乙方制定的各项规章制度，实施运行管理。
(5)按照乙方承诺企业服务标准向用户提供供热相关标准服务；
(6)根据供热规划和市场需要，乙方应提高供热保障能力，扩建供热管网，积极发展用户，不断满足用户对供热的新需求。
(7)乙方应执行当地政府供热资源整合规划和环境治理的要求，积极配合完成资源整合和环保的任务。
(8)特许经营期间，乙方未经甲方批准，不得擅自转让、出租、抵押或变更特许经营权，不得放弃、变换、扩大、缩小、分包、承包、委托、出租、抵押供热主业。
(9)经甲方批准，对于乙方从事的特许经营业务衍生出来的相关业务，乙方可通过委托、发包等方式将其交由具备相应资质的社会第三方经营，但属于特许经营范畴的业务不得委托或发包给社会第三方经营。
2103 乙方承诺：
1、供热服务承诺
乙方保证善意地、适当地行使本协议授予乙方的供热特许经营权，尽最大限度地为市民、企业及其他供热用户提供公平、优质、普遍的供应与服务；并遵循城市总体规划和供热专项规划，投资建设新的供热设施，满足社会对供热利用的新需求。
2、合理价格承诺
乙方保证采取一切应当采取的措施，严格控制成本，接受政府监管和社会监督，促使供热价格合理、公平、公开，并使之获得供热用户的理解和支持。
3、降低供热成本承诺
乙方保证完善内部管理，严格控制成本，开发和应用先进技术，采用新型能源，不断地降低供热成本。
4、提高环境保护质量承诺
乙方承诺在特许经营期间的一切经营和供热服务中，充分考虑对环境的影响，采用先进的环保技术和措施，减少环境污染，维护生态环境，保护市民健康。
5、开展公益服务承诺
乙方承诺在特许经营期间，面向广大市民及供热用户开展供热公益活动，宣传供热知识及相关能源知识，促进供热在人们生活、生产中的合理应用。
6、提高供热信息化水平承诺
乙方承诺在特许经营期间不断提高企业信息化水平，对供热设施的图纸资料、供热管理资料、用户基本信息及其他与供热经营服务有关的信息进行收集、归类和整理，建立和完善供热服务信息管理系统。
乙方承诺建立收费、服务信息管理系统并纳入供热管理部门的网络，实现信息资源共享。
乙方承诺建立并完善其互联网站，以便向社会公众用户提供网上供热开户申请、用热咨询、安全说明、热费查询、受理投诉等综合信息服务。
第二十二章 禁止行为
2201 获得特许经营权的供热企业在经营期间禁止以下行为：
(1)严重违规、违法经营的；
(2)未按要求履行本协议，供热供应、运行和服务质量不符合标准，并未按行业主管部门要求进行限期整改的；
(3)未经政府及甲方批准，擅自转让、出租、抵押或变更特许经营权的；
(4)未经甲方批准，擅自停热、停业、歇业或终止本协议，影响到社会公共利益和安全的；
(5)发生重大供热质量事故、供热安全生产责任事故或企业法人有重大违规违纪行为的；
(6)因经营管理不善，财务状况严重恶化，危及社会供热的；
(7)不按城市规划投资、建设供热设施，经供热监管部门限期改正但拒不改正的；
(8)在特许经营期限内滥用特许经营权，违背市场原则，以不正当竞争的手段垄断封闭供热建筑设计、施工、设备采购市场，进行关联交易，损害公众利益并造成不良影响，经有关主管部门劝阻拒绝改正的；
(9)拒绝接受监督管理，情节严重的；
(10)不履行特许经营协议义务，违反申请特许经营权时所承诺的；
(11)法律、法规、规章规定的其他情形。
第二十三章 法律责任
2301 甲方法律责任
(1)甲方违反本协议第601条的规定，对乙方的特许经营权构成妨碍的，应当及时改正，并应赔偿乙方因此而遭受的经济损失；
(2)甲方违反本协议的有关规定，不将其投资建设的供热设施交付乙方使用或擅自处置其投资建设的供热设施的，应当及时改正，并应赔偿乙方因此而遭受的经济损失；
(3)甲方违反本协议有关规定，在征用过程中或本协议终止后，拒不按照协议的约定进行补偿的，应当及时按照协议的约定进行补偿，并应按照中国人民银行公布的活期存款利率向乙方支付逾期支付补偿的利息；
(4)甲方违反有关价格法规及本协议定价、调价程序，给乙方造成经济损失的，应当及时按照有关规定补偿乙方因此受到的经济损失。
(5)甲方基于对特许经营的监管而对乙方错误地实施罚款、吊销营业执照、撤消特许经营权，经法定程序(如行政复议、法院判决等)证明其行为错误时，应当改正其行为，并赔偿乙方因此受到的经济损失。
2302 乙方法律责任
1、乙方对任何法律法规的违反，均适用所违反法律法规的处罚规定；
2、对土地的擅自使用的责任；
3、乙方违反本协议规定，擅自处分供热设施的，应当恢复原状，如无法恢复原状的，应当重新投资建设相应的供热设施，并应向甲方或供热管理部门支付 万元人民币的违约金；
4、乙方违反本协议第十一章的规定，拒不接受甲方的依法征用时，应当服从政府的征用，并应向甲方或供热管理部门支付 万元人民币的违约金；
5、乙方违反本协议的规定，擅自解散或歇业的，应当及时恢复营业，并应向甲方或供热管理部门支付 万元人民币的违约金；
6、乙方违反本协议的规定，对擅自停热负有责任的，应当及时采取措施恢复供热，甲方可根据事态的严重程度责令乙方支付 万到 万元人民币的违约金；
7、乙方违反本协议的规定，未经甲方批准，擅自转让、出租、抵押或变更特许经营权，擅自改变主业的，应当及时纠正并恢复主业，应向甲方或供热管理部门支付 万元人民币的违约金；
8、乙方违反本协议第2102 条规定的，应当及时改正 。甲方可酌情责令乙方支付 万到 万元人民币的违约金；
9、乙方违背本协议乙方承诺的义务时，应当及时改正。甲方可根据事态的严重程度责令乙方支付 万到 万元人民币的违约金；
10、乙方违反或降低本协议及附件规定的技术、质量、安全、服务等标准向用户供热、提供维修服务和供热设施运行管理的，应当及时改正。甲方可根据事态的严重程度责令乙方支付 万到 万元人民币的违约金；
11、甲方可根据供热用户的投诉对甲方的经营活动进行监管，用户投诉的情况属实，并且确属乙方的责任的，甲方可根据事态的严重程度责令乙方支付 万到 万元人民币的违约金；
12、乙方未履行本协议的及时报告义务的，应当及时改正。甲方可酌情责令乙方支付 万到 万元人民币的违约金；
13、乙方违反法律法规，发生重大安全责任事故的罚款条款；
14、甲方可以采用扣除保函的形式扣除违约金。
2303 有限违约责任
乙方的违约责任在任何两个自然年度内不超过提取的保函限额。
本协议实行有限违约责任，即协议任何一方之违约赔偿责任的承担，在特许经营期间的第一个十年、第二个十年、第三个十年分别累计各期间内不超过乙方上一年度账面净资产价值。
2304 不中断协议履行
除非本协议终止，针对本协议的任何违约责任的追究及责任承担，均不影响本协议之继续履行。
第二十四章 协议的变更
2401 协议的变更
除非经过甲、乙双方就协议内容的变动协商并书面达成一致，否则任何情况都不构成本协议的变更。甲、乙双方可以采取签订书面补充协议或书面协议的方式修改本协议。
2402 协议执行中的修改
下列情况出现时，甲、乙双方应当在情况发生或将要发生的60日内完成协议的修改：
(1)出现新型可替代供热之能源；
(2)供热工程施工或技术运营条件发生重大变化；
(3)有关供热事业的法律、法规或政策发生重大变化；
(4)导致供热价格波动超过30%以上的情况发生。
第二十五章 不可抗力
2501 不可抗力
不可抗力是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。
2502 不可抗力事件
构成不可抗力的行为、事件或情况包括但不限于下列所述行为、事件或情况：
(1)火灾、水灾、干旱、爆炸、闪电、暴雨、台风、龙卷风、地震、地陷、地面下沉、疫情或其他天灾；
(2)战争(无论是否宣战)、暴乱、封锁、叛乱、公敌行动、入侵、禁运、贸易制裁、破坏或恐怖行动等严重威胁；
(3)其他不可抗力事件。
2503 对不可抗力免责的限制
以下各项事件不构成不可抗力：
(1)因正常损耗、未适当维护设备或零部件存货不足而引起的设备故障或损坏；
(2)个别用户缺乏资金支付应付款项，除非发生全市所有有效支付方式失效的情况；
(3)仅仅导致履约不经济的任何行为、事件或情况。
2504 提出不可抗力一方的义务
提出不可抗力的一方应当：
(1)尽早(在任何情况下不迟于24小时)通知另一方发生了不可抗力事件，除非不可抗力事件或情况导致通知无法发出；
(2)尽早(在任何情况下不迟于48小时)通知另一方，说明不可抗力事件的详细情况以及预计的持续期间，除非不可抗力事件或情况导致通知无法发出；
(3)在任何时候采取合理的行动，以避免或尽量减少不可抗力事件的影响；
(4)在任何时候告知另一方不可抗力事件的进展及其预计结束日期；
(5)通知另一方能够部分或全面恢复履行其义务的日期。
2505 不可抗力免责
一方出现不可抗力且尽到本协议规定的义务时，无须对其延误或未履行其在本协议项下的义务承担责任。
第二十六章 争议的解决
2601 协议争议的协商
因本协议的签订、履行、变更和解除而产生的争议，甲、乙双方应当通过协商予以解决。协商应当在争议发生的60日内举行。60日内未能就争议解决达成一致的，视为协商失败，甲、乙任何一方均可以循本协议规定的其他途径解决争议。
2602 协议争议诉讼管辖
因本协议争议而引起的任何诉讼，任何一方均可提交有管辖权的人民法院处理。
第二十七章 附则
2701 协议文本
本协议连同附件均用中文书写。正本贰份由甲方、乙方各执壹份，副本 份仍由上述各方各执 份。
2702 协议签订
甲方、乙方签订本协议之代表均应在已经获得签订授权的情况下签订本协议，并在此前各方均已完成各自内部批准本协议之程序。
2703 协议生效
本协议自甲乙双方代表签字并加盖公章并经主管部门批准之日起生效。本协议的补充协议或补充协议，以及附件是本协议的组成部分，与本协议具有同等效力。
2704 协议适用的法律
本协议受中华人民共和国法律管辖，并根据中华人民共和国法律对其进行解释。
2705 协议附件
截止本协议签订日，本协议所附附件如下：
附件一：供热企业市场准入标准
附件二：供热服务标准
附件三：特许经营权地域范围图示
附件四：乙方与采暖用户的销售合同
附件五：供热技术标准
技术规范与要求
GB 等
附件六：供热安全管理标准
附件七：供热质量及检测标准
附件八：管道供热特许经营管理考核及评价标准
附件九：供热事故应急预案
附件十：特许经营期限期满乙方移交标准
双方各自授权代表于 年 月 日签订本协议，以兹为证。
甲方： 乙方：
_______________________ ________________________
签字： 签字：
法定代表人/授权代表 法定代表人/授权代表
(公章) (公章)
